{"id":20403,"date":"2017-01-09T15:00:00","date_gmt":"2017-01-09T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/?p=20403"},"modified":"2017-01-10T19:41:27","modified_gmt":"2017-01-10T17:41:27","slug":"una-audiencia-pblica-larga","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/una-audiencia-pblica-larga\/","title":{"rendered":"Una Audiencia Pública muy larga"},"content":{"rendered":"
La otra cara de la Audiencia P\u00fablica, vallados, pancartas, bombos, gritos y afines (foto Pablo Luciano Potenze).<\/figcaption><\/figure>\n

Y despu\u00e9s de once a\u00f1os tuvimos una nueva Audiencia P\u00fablica. Independientemente de todo lo que pueda decirse, fue un buen s\u00edntoma para el progreso del estancado sistema de transporte aerocomercial argentino.<\/p>\n

Fue una audiencia distinta. En primer lugar, porque se hizo con un nuevo reglamento que permite la participaci\u00f3n de cualquiera que quiera hacerlo, algo que antes estaba restringido a empresas competidoras de la solicitante, por esto hubo muchos m\u00e1s participantes que los que se sol\u00edan ver.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se cambi\u00f3 el modo de hacer las exposiciones, porque antes cada aspirante expon\u00eda y luego ven\u00edan todos los alegatos del caso y as\u00ed sucesivamente. Esta vez, no hubo alegatos inmediatos, lo que desdibuj\u00f3 una parte importante del esp\u00edritu de la reuni\u00f3n. El que hablaba en \u00faltimo t\u00e9rmino corr\u00eda con cierta ventaja porque se quedaba con la \u00faltima palabra, fuera cierta o no. Hubo un caso pr\u00e1ctico, en el que uno de los solicitantes solicit\u00f3 responder a algo que se hab\u00eda dicho de su empresa y la Junta no le permiti\u00f3 el uso de la palabra.<\/p>\n

Obviamente, tambi\u00e9n fue mayor la cantidad de participantes y por lo tanto la extensi\u00f3n del acto, que empez\u00f3 con un atraso de diez minutos por no encontrarse en el lugar el ministro de Turismo.<\/p>\n

Con respecto a la composici\u00f3n de la Junta Asesora del Transporte A\u00e9reo tambi\u00e9n hubo novedades. Esta vez estuvo presidida por Juan Pedro Irigoin, m\u00e1xima autoridad de la ANAC, a quien secundaron como vocales Paolo Marino y Alejandro \u00c1lvarez. Como secretario actu\u00f3 Horacio Ernesto Knobel. Todos son tambi\u00e9n funcionarios de alto rango de la ANAC, pero s\u00f3lo el \u00faltimo hab\u00eda participado en juntas anteriores. El moderador fue Javier Corcuera, del Ministerio de Transporte, eficient\u00edsimo para hacer un trabajo potencialmente complicado.<\/p>\n

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Javier Corcuera, moderador de la audiencia. Desarroll\u00f3 una labor impecable (foto ANAC).<\/figcaption><\/figure>\n

La actuaci\u00f3n de esta Junta fue muy correcta, pero demasiado pasiva. Es inconcebible que no se haya hecho por parte de la autoridad ninguna pregunta o pedido de aclaraci\u00f3n a ninguno de los expositores, salvo por el tema de la duraci\u00f3n de las alocuciones. Los dos vocales no abrieron la boca en ocho horas.<\/p>\n

En el fondo, la audiencia se pareci\u00f3 m\u00e1s a un show televisivo que a un acto jur\u00eddico. Permiti\u00f3 la participaci\u00f3n formal de sectores y personas que antes no ten\u00edan acceso, pero se desdibuj\u00f3 el debate. Lo que es a\u00fan peor, muchos temas no tomaron estado p\u00fablico \u2014principal objetivo de la reuni\u00f3n\u2014 porque se presentaron por escrito. Fue el caso de la posici\u00f3n de Aerol\u00edneas Argentinas.<\/p>\n

Primero los auspicios<\/h2>\n

Los programas de televisi\u00f3n suelen ocupar sus primeros minutos con publicidad o, como se dice ahora, auspicios. Esta audiencia no se diferenci\u00f3 mucho de este esquema medi\u00e1tico, porque los primeros en hacer uso de la palabra fueron los ministros de Transporte, Guillermo Dietrich, y de Turismo Gustavo Santos, que abrieron la reuni\u00f3n, con un mensaje claramente publicitario de la pol\u00edtica de transporte a\u00e9reo del gobierno, seguramente ya conocida por todos los asistentes. Santos recibi\u00f3 alg\u00fan silbido.<\/p>\n

Los peticionantes<\/h2>\n

En segundo t\u00e9rmino hablaron los cinco peticionantes. Abri\u00f3 el fuego Alas del Sur<\/strong>, representada por Carlos Alberto V\u00e1zquez, que expuso los planes de la empresa, que son absorber el 25% de los supuestos 37 millones de pasajeros que hoy utilizan medios terrestres, para lo que se propone empezar en 2017 con tres A-320, para llegar en 2022 a 12 aviones y 25 destinos. En materia internacional habl\u00f3 de pasar en el mismo per\u00edodo de tres a ocho Boeing 777. En resumen, su propuesta de oferta de asientos fue la siguiente:<\/p>\n

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<\/td>\n2017<\/span><\/td>\n2022<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Dom\u00e9stico<\/td>\n635.000<\/td>\n4.400.000<\/td>\n<\/tr>\n
Regional<\/td>\n85.000<\/td>\n622.000<\/td>\n<\/tr>\n
Internacional<\/td>\n85.000<\/td>\n2.600.000<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/div>\n

Fue muy claro al declarar que no requer\u00eda subsidios ni reservas de mercado, pero fue m\u00e1s vago para explicar su capacidad t\u00e9cnica y econ\u00f3mica, un tema que deber\u00eda haber estado bien resuelto antes del llamado a audiencia. Se limit\u00f3 a hablar de sus asociaciones internacionales, que no precis\u00f3. Tambi\u00e9n puso \u00e9nfasis en que su base ser\u00eda C\u00f3rdoba.<\/p>\n

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Carlos Alberto V\u00e1zquez, representante de Alas del Sur (foto ANAC).<\/figcaption><\/figure>\n

Lo sigui\u00f3 American Jet<\/strong>, representada por la conocida Ivana Palmieri, que rese\u00f1\u00f3 la actuaci\u00f3n de la empresa desde su fundaci\u00f3n y los problemas que tuvo en los \u00faltimos a\u00f1os para aumentar su actividad en la medida en que no se le autorizaron rutas. Su solicitud incluy\u00f3 un aumento de capacidad para los servicios no regulares que ya opera y una nueva para operar regular.<\/p>\n

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Ivana Palmieri, representante de American Jet (foto ANAC).<\/figcaption><\/figure>\n

A continuaci\u00f3n expuso Horacio Preneste, de Andes<\/strong>. Puso \u00e9nfasis en que Andes no es un start up sino una empresa argentina de socios argentinos, propietaria de sus aviones, que hace diez a\u00f1os que vuela en el pa\u00eds y que tiene buena relaci\u00f3n con sus gremios. Detall\u00f3 su flota actual y sus planes de expansi\u00f3n.<\/p>\n

Su pedido estuvo orientado a la ampliaci\u00f3n de servicios que ya se est\u00e1n prestando y por \u00faltimo solicit\u00f3 formalmente que se le asignen espacios en Aeroparque y un hangar.<\/p>\n

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Horacio Preneste, representante de Andes L\u00edneas A\u00e9reas (foto ANAC).<\/figcaption><\/figure>\n

El turno siguiente fue para Avi\u00e1n L\u00edneas A\u00e9reas<\/strong>, representada por Elisa Cinigaglia.<\/p>\n

Cuando empez\u00f3 a hablar hubo silbidos que fueron parados por el moderador. Se present\u00f3 como una empresa efectivamente constituida en la Argentina, que ven\u00eda a hacer servicios regulares, regionales y complementarios. Habl\u00f3 de rutas no servidas y rutas con poca oferta, para lo que hizo un an\u00e1lisis de la oferta en diversas rutas de Am\u00e9rica con la Argentina que mostraban que aqu\u00ed el tr\u00e1fico es mucho menor.<\/p>\n

Dijo estar dispuesta a comenzar sus operaciones el 15 de marzo y destac\u00f3 el uso de seis ATR. 72, ya compradas (m\u00e1s tres Jetstream existentes), lo que demostrar\u00eda su intenci\u00f3n de ofrecer un servicio de \u201cabastecedora y conectora\u201d en rutas de corto y mediano alcance. Anticip\u00f3 que la empresa utilizar\u00e1 la marca Avianca.<\/p>\n

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Elisa Cinigaglia, representante de Avian L\u00edneas A\u00e9reas (foto ANAC).<\/figcaption><\/figure>\n

Destac\u00f3 haber iniciado la contrataci\u00f3n de personal argentino y que prev\u00e9 tener treinta tripulaciones y un total de 457 empleados, m\u00e1s 2. 000 puestos de trabajo indirectos.<\/p>\n

Tambi\u00e9n aclar\u00f3 que su empresa no era una low cost y que su operaci\u00f3n se har\u00eda con la marca Avianca.<\/p>\n

El \u00faltimo turno fue para FB L\u00edneas A\u00e9reas<\/strong>, representado por Juli\u00e1n Cook. Fue un shock para cualquiera que haya le\u00eddo el C\u00f3digo Aeron\u00e1utico escuchar el fuerte acento extranjero de este expositor, independientemente de todo lo que pueda alegarse a favor y en contra.<\/p>\n

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Juli\u00e1n Cook de FB L\u00edneas A\u00e9reas (foto ANAC).<\/figcaption><\/figure>\n

Su discurso tambi\u00e9n estuvo centrado en la escasa oferta de vuelos que hay en la Argentina, y las posibilidades de crecimiento inmediato que hay a partir del ingreso de aerol\u00edneas low cost, de las que hizo una encendida defensa, refutando los argumentos que en los \u00faltimos tiempos circulan localmente al respecto. Tambi\u00e9n habl\u00f3 de sus inversores, aunque no los identific\u00f3. Dijo que es probable que empiece a volar con aeronaves nuevas, pero no se defini\u00f3. Su proyecci\u00f3n es alcanzar los ocho millones de viajeros y veintisiete aeronaves en 2021, con 1.500 puestos de trabajo directos y m\u00e1s de 20. 000 indirectos.<\/p>\n

A pesar de que el solicitante formal es FB L\u00edneas A\u00e9reas, siempre habl\u00f3 de Fly Bondi.<\/p>\n

Los alegatos<\/h2>\n

Si se hubiera seguido el orden tradicional de las audiencias, en este punto deber\u00edan haber alegado las empresas competidoras para expresar su opini\u00f3n sobre las presentaciones, pero los pocos alegatos de este tipo que hubo llegaron varias horas despu\u00e9s. De todos modos, y en honor a la l\u00f3gica, los vamos a incluir aqu\u00ed.<\/p>\n

LAN Argentina no hizo alegatos, pero Aerol\u00edneas\/Austral, en una extra\u00f1a muestra de incoherencia, hizo tres alegatos no coincidentes entre s\u00ed.<\/p>\n

El primero estuvo a cargo de Rodolfo Casali que figur\u00f3 como representante de la Uni\u00f3n Personal Superior y Profesional de Empresas Aerocomerciales (UPSA) y el Programa Propiedad Participada. En la medida en que Casali es miembro del directorio de la empresa por \u00e9ste \u00faltimo fue, formalmente, la m\u00e1xima autoridad empresaria presente.<\/p>\n

Formul\u00f3 reserva de impugnar las irregularidades de fondo y forma del expediente, hizo una oposici\u00f3n formal a todas las rutas solicitadas, por considerarlas concurrentes con las de Aerol\u00edneas\/Austral y fue muy duro con la ANAC.<\/p>\n

El encargado de llevar la posici\u00f3n de la conducci\u00f3n actual de Aerol\u00edneas\/Austral fue su apoderado Diego Garc\u00eda, que manifest\u00f3 la oportunidad que daba esta audiencia a la empresa para colaborar con la autoridad competente, y que el grupo aportar\u00eda por escrito su visi\u00f3n respecto de ciertas cuestiones puntuales (acuerdos bilaterales, planes para los pr\u00f3ximos a\u00f1os, demanda potencial, infraestructura y marco regulatorio). Destac\u00f3 que el grupo Aerol\u00edneas se encuentra preparado para competir y est\u00e1 trabajando fuertemente enfocado en brindar una mayor y mejor oferta de servicios para incrementar la cantidad de pasajeros seg\u00fan las instrucciones que tiene de su principal accionista, el Estado.<\/p>\n

Culmin\u00f3 auspiciando que la competencia se de en un marco de reglas justas, claras y equitativas para que todos los operadores actuales y futuros elijan a la Argentina como un destino atractivo y seguro para los pasajeros, mejores posibilidades de conectividad y un desarrollo econ\u00f3mico sustentable para el pa\u00eds.<\/p>\n

No fue un mensaje muy claro, pero lo que qued\u00f3 claro fue que la empresa no estaba dispuesta a decir en la audiencia lo que pensaba y prefiri\u00f3 dejar un escrito.<\/p>\n

El tercer expositor del grupo Aerol\u00edneas\/Austral fue Cristian Erdhardt, del PPP de Austral, que adhiri\u00f3 a lo dicho por Casali y los representantes gremiales Llano, Cirielli Trucco y Biro. Tambi\u00e9n dej\u00f3 un escrito.<\/p>\n

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Hay algunas cuestiones en la organizaci\u00f3n de Aerol\u00edneas\/Austral que deber\u00edan solucionarse en las asambleas de accionistas o las reuniones de directorio en vez de ventilarse en una reuni\u00f3n de este tipo. Rodolfo Casali, Diego Garc\u00eda y Cristian Erhardt, por diversos motivos, pudieron alegar en nombre de la empresa, y no estuvieron de acuerdo entre s\u00ed (fotos ANAC).<\/figcaption><\/figure>\n

Las tandas de avisos<\/h2>\n

Si mantenemos la analog\u00eda con un show medi\u00e1tico, es inevitable que haya un lugar para algo asimilable a una tanda publicitaria, en la que algunos organismos estatales pasaron revista de sus logros. El primero fue el ORSNA, representado por Patricio Di Stefano, que habl\u00f3 del estancamiento en que se encontraban los aeropuertos hasta ahora y seguidamente detall\u00f3 las obras que est\u00e1 haciendo la actual gesti\u00f3n. . No mencion\u00f3 en ning\u00fan momento a Aeropuertos Argentina 2000 ni al percudido contrato de concesi\u00f3n que ya est\u00e1 enfilando hacia su tramo final.<\/p>\n

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Patricio Di Stefano, del ORSNA y Alberto Guevara, de EANA apoyaron la iniciativa gubernamental relatando c\u00f3mo est\u00e1n trabajando sus organismos (fotos ANAC).<\/figcaption><\/figure>\n

Lo sigui\u00f3 Alberto Guevara, de EANA, que hizo una exposici\u00f3n similar sobre los trabajos que est\u00e1n en tr\u00e1mite por parte de su empresa, siendo lo m\u00e1s interesante el proyecto de redise\u00f1o del espacio a\u00e9reo argentino, una medida que redundar\u00e1 en econom\u00edas para todos. Su conclusi\u00f3n fue que estaban en condiciones de acompa\u00f1ar el crecimiento pedido en la audiencia.<\/p>\n

La publicidad no convencional<\/h2>\n

Hubo un grupo de funcionarios, casi todos provinciales, a los que se sumaron algunos particulares que repitieron, m\u00e1s o menos con el mismo libreto, las ventajas del plan del Poder Ejecutivo. No es de extra\u00f1ar, ya que uno de ellos reconoci\u00f3 haber sido convocado por el mismo.<\/p>\n

As\u00ed pasaron representantes de las provincias de Buenos Aires, Chubut, C\u00f3rdoba, Jujuy, Mendoza, Misiones, Santa Fe, Salta y Tucum\u00e1n, de los municipios de Bariloche, General Pueyrred\u00f3n, Neuqu\u00e9n, Rosario, Viedma y Villa Gesell y del aeropuerto de Rosario. Todos tuvieron un libreto muy parecido, hablaron de las bondades tur\u00edsticas y econ\u00f3micas de sus comarcas y pidieron m\u00e1s conectividad, con otras ciudades distintas de Buenos Aires y con el extranjero, fundamentalmente, pa\u00edses lim\u00edtrofes. Se mencionaron las ventajas de la competencia frente a la rigidez actual, se criticaron algunas tarifas. En un momento se dijo que no se trataba de un problema de soberan\u00eda sino de atenci\u00f3n al pasajero, lo que fue silbado por la barra.<\/p>\n

Llamativamente, nadie dijo una palabra sobre las nuevas rutas entre ciudades del interior que Aerol\u00edneas\/Austral viene habilitando en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

Las c\u00e1maras aeron\u00e1uticas y tur\u00edsticas<\/h2>\n

La participaci\u00f3n institucional de las c\u00e1maras aeron\u00e1uticas y tur\u00edsticas tambi\u00e9n fue favorable a la propuesta, pero con algunos matices.<\/p>\n

IATA, representada por Mar\u00eda Jos\u00e9 Taveira, repiti\u00f3 el discurso habitual de la instituci\u00f3n sobre los beneficios de la aviaci\u00f3n, que genera, seg\u00fan la asociaci\u00f3n, 72.000 empleos directos en la Argentina y 296.000 indirectos, concluyendo en que si bien se est\u00e1 creciendo, se est\u00e1 creciendo poco.<\/p>\n

Reclam\u00f3 un ambiente regulatorio transparente y justo, menores costos en general y mejor infraestructura para acompa\u00f1ar el crecimiento.<\/p>\n

Por Jurca expuso Felipe Baravalle, que tambi\u00e9n defendi\u00f3 el ingreso de nuevos actores que generar\u00e1n nuevas inversiones y oportunidades, reclamando previsibilidad jur\u00eddica, actualizaci\u00f3n de las regulaciones vigentes y menores costos.<\/p>\n

Las C\u00e1maras tur\u00edsticas (Argentina de Turismo, Fedecatur, de R\u00edo Negro y Bariloche) tambi\u00e9n tuvieron un discurso muy favorable a las nuevas propuestas, dando la bienvenida a los proponentes y destacando, una vez m\u00e1s, las ventajas de la conectividad para el desarrollo, la necesidad de mejores tarifas y actualizaci\u00f3n normativa. Se recalc\u00f3 que Aerol\u00edneas Argentinas es indispensable, pero hacen falta m\u00e1s actores.<\/p>\n

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Oscar Ghezzi (CAT), Daniel Florentino Garc\u00eda (C\u00e1maras de Turismo de R\u00edo Negro y Bariloche) y Guillermo Paats (FEDECATUR) (fotos ANAC).<\/figcaption><\/figure>\n

Los sindicatos<\/h2>\n

Si vemos lo dicho hasta aqu\u00ed, que se dijo en otro orden, muy mezclado, dar\u00eda la impresi\u00f3n de que las partes involucradas, aunque nunca lo dijeron de modo expl\u00edcito, est\u00e1n hartas de Aerol\u00edneas Argentinas, y aspiran a tener algo m\u00e1s. Fundamentan esta posici\u00f3n casi un\u00e1nimemente, en la falta de oferta que, seg\u00fan su punto de vista, ser\u00eda satisfecha sin mayores problemas y sin afectar a la empresa estatal, cuyo cierre nadie propuso.<\/p>\n

El primer sector que enfrent\u00f3 claramente la pol\u00edtica propuesta por Dietrich fue el sindical, que hab\u00eda sido el gran ausente del Aviation Day de IATA, pero que aqu\u00ed tom\u00f3 un rol protag\u00f3nico, representado por gremios tanto aeron\u00e1uticos como estatales y del autotransporte (ver \u00bfY d\u00f3nde est\u00e1n los gremios? El Aviation Day Argentina<\/a>).<\/p>\n

La audiencia fue realmente p\u00fablica, quienes quisimos entrar entramos, con el \u00fanico requisito de mostrar documentos y pasar por un detector de metales. La reuni\u00f3n se hizo bajo techo, la sala era amplia y adecuada, y hubo espacios vac\u00edos para recibir a bastante m\u00e1s gente de la que entr\u00f3. Todos los que quisieron hablar hablaron siguiendo un reglamento normal, sin gritos ni estridencias.<\/p>\n

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Aspecto que presentaba la sala minutos antes del comienzo de la Audiencia. El local era amplio, y hab\u00eda bastantes espacios vac\u00edos, incluyendo una bandeja que no se us\u00f3 (foto Pablo Luciano Potenze).<\/figcaption><\/figure>\n

Los sindicatos, dentro de este marco, pudieron exponer sus posiciones, con la presencia de mucha barra sindical en la platea pero, adem\u00e1s, sumaron a su actuaci\u00f3n formal un grupo de manifestantes callejeros, equipado con pancartas y bombos, que se mantuvo fuera del local. La polic\u00eda estableci\u00f3 un vallado para que esta gente, en estas condiciones, no ingresara, pero, si hubieran querido ingresar normalmente, hubieran podido hacerlo.<\/p>\n

Durante buena parte de la audiencia se oy\u00f3 dentro de la sala el ruido de fondo de los bombos. Conscientes de esta costumbre, los organizadores dispusieron una pantalla gigante y un sistema de amplificaci\u00f3n sonora en la calle para mantener informados a los que prefirieron estar all\u00ed.<\/p>\n

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El Teatro de la Ribera. Se observa en el centro la pantalla gigante que se coloc\u00f3 para informar sobre lo que ocurr\u00eda en su interior a quienes prefirieron no ingresar de acuerdo con las normas establecidas (foto Pablo Luciano Potenze).<\/figcaption><\/figure>\n

El discurso sindical tuvo puntos comunes, pero tambi\u00e9n hubo algunos matices; se hicieron unas cuantas chicanas que, aparentemente, estuvieron m\u00e1s destinadas a su propio p\u00fablico que a la Junta. Una prueba de la presencia sindical en la sala fueron las numerosas interrupciones con aplausos que hubo en esta parte de la Audiencia.<\/p>\n

Una primera impresi\u00f3n de lo dicho en la asamblea es que los trabajadores aeron\u00e1uticos \u2014acostumbrados a tener buenos salarios y condiciones laborales\u2014, temen perder su status actual y ante este peligro atacan de modo desordenado.<\/p>\n

Por los sindicatos aeron\u00e1uticos expusieron Eduardo Llano (APA), Pablo Brey (AAA), Ricardo Cirielli (APTA), Nicol\u00e1s Trucco (UALA) y Pablo Biro (APLA).<\/p>\n

La parte com\u00fan del discurso estuvo centrada en:<\/p>\n