{"id":22792,"date":"2017-08-09T17:00:46","date_gmt":"2017-08-09T15:00:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/?p=22792"},"modified":"2017-08-01T02:43:52","modified_gmt":"2017-08-01T00:43:52","slug":"xodo-personal-militar-superior-la-faa-la-actividad-civil-punto-repetirse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/xodo-personal-militar-superior-la-faa-la-actividad-civil-punto-repetirse\/","title":{"rendered":"El \u00e9xodo de personal militar superior de la FAA a la actividad civil \u00bfa punto de repetirse?"},"content":{"rendered":"
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Los protagonistas de este art\u00edculo: Los alumnos de la EAM que acaban de realizar su primer vuelo solo el pasado mes de Julio de 2017. Dadas las perspectivas profesionales \u00bfC\u00faantos de ellos acabaran su carrera en la Fuerza y c\u00faantos migrar\u00e1n a la actividad civil? (foto FAA).<\/figcaption><\/figure>\n

El pasado<\/h2>\n

Finalizando el a\u00f1o 2007 el Centro Aeron\u00e1utico de Estudios Estrat\u00e9gicos (CAEE) hizo p\u00fablico un documento denominado \u201cEl exodo de personal militar superior de la Fuerza A\u00e9rea hacia la actividad civil\u201d<\/i>. Sus observaciones no tuvieron mayor repercusi\u00f3n ni en la sociedad ni en foros\/\u00e1mbitos vinculados con la Defensa Nacional. Solo un par de medios de la prensa escrita public\u00f3 algunas referencias al respecto. Sin embargo, lo m\u00e1s curioso del caso result\u00f3 que, en \u00e1mbitos del Ministerio de Defensa, consideraron tal difusi\u00f3n como una \u201ccuesti\u00f3n de alta sensibilidad\u201d <\/b>que no debiera haber tomado estado p\u00fablico.<\/p>\n

En realidad lo que enfad\u00f3, y sobre todo incomod\u00f3, a las autoridades pol\u00edticas fue que trascendiera p\u00fablicamente una circunstancia que afectaba profundamente las capacidades operativas dela Fuerza A\u00e9rea (FAA), claramente extendido a las otras Fuerzas, y una incesante y gravosa transferencia<\/b> de tripulantes \u201cformadas y adiestradas\u201d por el Estado Nacional hacia, particularmente, empresas aerocomerciales locales. Estos hechos que eran, no solo de su conocimiento sino tambi\u00e9n percibidos en \u00e1mbitos militares de la regi\u00f3n, jam\u00e1s fueron atendidos en orden a minimizar, al menos, sus<\/b> consecuencias<\/b>.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l fue el alcance de tales consecuencias?<\/b> En el caso de la FAA, en el periodo 1993 \u2013 2007, la deserci\u00f3n, por bajas o retiros voluntarios, de aproximadamente 400 oficiales en las jerarqu\u00edas de Alf\u00e9rez a Vice Comodoro del Cuerpo de Comando. De esa cantidad un 70 % correspondi\u00f3 a aviadores militares.<\/b><\/p>\n

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El Hughes 500 sigue siendo el hel\u00edcoptero para la formacion de los pilotos de alas rotativas de la FAA (foto: Esteban Brea)<\/figcaption><\/figure>\n

La migraci\u00f3n de pilotos militares hacia la aviaci\u00f3n civil, particularmente durante la segunda parte de los 90, fue simult\u00e1neamente acompa\u00f1ada por un importante \u00e9xodo de personal superior que, no siendo aviador, era poseedor de especialidades altamente calificadas tales como ingenieros, especialistas en comunicaciones, inform\u00e1tica, etc. Definitivamente, tanto aviadores como aquellos que no lo eran, abandonaban la FAA atesorando un alto valor agregado compuesto por la combinaci\u00f3n una valiosa experiencia profesional y un significativo lapso de vida \u00fatil a futuro.<\/b><\/p>\n

Puede aseverarse, sin dudas, que las bajas producidas en el citado lapso se debieron a tres factores b\u00e1sicos:<\/p>\n

1. Una ya declinante actividad a\u00e9rea en la FAA.<\/b><\/p>\n

2. La importante necesidad de pilotos por parte de la actividad a\u00e9rea civil.<\/b><\/p>\n

3. Ofertas salariales, del \u00e1mbito privado en general, que superaban, con creces, los magros haberes militares.<\/b><\/p>\n

\u00bfPorque gravosa transferencia de personal a la actividad civil?<\/b> Porque, a partir de su ingreso a la Escuela de Aviaci\u00f3n Militar y hasta alcanzar el nivel operativo (9 a 12 a\u00f1os) en cualquier sistema, (Caza, Transporte o Helic\u00f3pteros), el Estado Nacional empe\u00f1aba, en tal preparaci\u00f3n, aproximadamente $ 10.000.000<\/b> por piloto (3.200.000 d\u00f3lares al cambio de entonces)[1]<\/strong><\/a><\/sup><\/a>.<\/p>\n

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Grob y Pampa: Aeronaves de formaci\u00f3n de la FAA (foto: Esteban Brea)<\/figcaption><\/figure>\n

El presente<\/h2>\n

EL actual contexto advierte, con algunos matices, un horizonte similar, o peor, al descripto precedentemente. El Gobierno Nacional (GN) ha decidido permitir el ingreso y operaci\u00f3n de nuevas l\u00edneas a\u00e9reas regulares con base en el pa\u00eds como la ampliaci\u00f3n de rutas de empresas que ya estaban operando. Es as\u00ed como se realiz\u00f3 una primera audiencia p\u00fablica el 27 de diciembre del a\u00f1o pasado[2]<\/strong><\/a><\/sup><\/a> previ\u00e9ndose una segunda, para el presente a\u00f1o, con el fin de cumplir con la normativa vigente en estos casos.<\/p>\n

Si bien las autorizaciones y concesi\u00f3n de rutas a nuevas empresas a\u00e9rea, como a las ya operando en el pa\u00eds, resulta parte de un proceso que puede llevar un tiempo prolongado, a todas luces puede percatarse que habr\u00e1 un importante requerimiento de tripulantes, en particular pilotos, en oportunidades no muy lejanas. \u00bfCuantos pilotos? Imposible de estimar por el momento, lo cierto es que seguramente ser\u00e1 un significativo n\u00famero[3]<\/strong><\/a><\/sup><\/a>.<\/p>\n

Como dato adicional, y relevante, es imposible desconocer en el orden regional, Sud Am\u00e9rica<\/b>, un sustancial incremento de la actividad aerocomercial en los \u00faltimos a\u00f1os, Tal tendencia, seg\u00fan informa el reporte de Boeing <\/b>(Boeing Current Market Outlook 2013\/2033<\/i>) se mantendr\u00e1 firme. All\u00ed se predice, para ese periodo:<\/p>\n

    \n
  1. Pasar de una la flota de 1380<\/b> (2013) aeronaves de pasajeros a una de 3530<\/b> (2033).<\/li>\n
  2. Alcanzar la cantidad de 45.000<\/b> pilotos<\/b> en el 2033.<\/li>\n
  3. Un incremento anual<\/b> en el porcentaje de pasajeros transportados del 7,61%.<\/li>\n<\/ol>\n
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    Los Tecnam fueron incorporados recientemente para la formaci\u00f3n inicial b\u00e1sica de los cadetes de la EAM (foto: Esteban Brea)<\/figcaption><\/figure>\n

    Costos de formaci\u00f3n y adiestramiento en la FAA al a\u00f1o 2016<\/h2>\n

    Resulta por dem\u00e1s interesante conocer lo que invierte el Estado Nacional en la formaci\u00f3n integral de cada uno de sus pilotos. Para una m\u00e1s f\u00e1cil interpretaci\u00f3n se dividir\u00e1n los costos seg\u00fan las distintas etapas que se recorren:<\/p>\n

    Escuela de Aviaci\u00f3n Militar<\/b>: por cada cadete durante cuatro a\u00f1os: $ 2.790.300<\/b>.<\/p>\n

    Curso B\u00e1sico Conjunto de Aviador militar<\/b>: $ 3.955.000 <\/b>(Realizado en la Escuela de Aviaci\u00f3n Militar).<\/p>\n

    Cursos avanzados de Caza, Transporte y Helic\u00f3pteros<\/b>: (promediando el costo de los tres tipos de curso) $ 5.134.750 <\/b>(realizados en Mendoza, Comodoro Rivadavia y Moreno-Pcia de Buenos Aires).<\/p>\n

    Adiestramiento para alcanzar m\u00e1xima capacidad<\/b> en Unidades Operativa (9\/11a\u00f1os): (Promediando el costo de tipo de aeronaves utilizadas): $ 81.300.000.<\/b><\/p>\n

    Total invertido<\/b> por cadete\/piloto: $ 93.180.050 <\/b>(D\u00f3lares 5.823.755<\/b>). <\/i><\/p>\n

    Puede llamar la atenci\u00f3n la diferencia de costos entre el a\u00f1o 2007 (aproximadamente 3.200.000<\/b> d\u00f3lares al cambio de entonces) y 2017 (5.823.755<\/b> d\u00f3lares al cambio actual). Ello se basa fundamentalmente en que hasta el a\u00f1o 2007 las distintas etapas de formaci\u00f3n y adiestramiento eran recorridas mucho m\u00e1s r\u00e1pidamente que en la actualidad. Un piloto pod\u00eda alcanzar su m\u00e1xima capacidad operativa (Etapa III) en aproximadamente 9\/12 a\u00f1os a partir de su egreso como Alf\u00e9rez. La constante baja disponibilidad de material a\u00e9reo y el incremento del costo de las horas de vuelo, producto de la cada vez mayor antig\u00fcedad de la flota de aeronave, han sido unas de las variables que afectaron el normal transcurso de las mencionadas etapas.<\/p>\n

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    Los Grob 120TP llegaron a la formaci\u00f3n de los pilotos de la FAA de la mano de un contrato con FAdeA por la provisi\u00f3n de horas de vuelo (foto: Esteban Brea)<\/figcaption><\/figure>\n

    La FAA ante este escenario<\/h2>\n

    \u00bfSe mantienen las causas fundamentales que propiciaron la fuga de tripulantes hace m\u00e1s de diez a\u00f1os atr\u00e1s? <\/b>Una declinante actividad a\u00e9rea en la FAA, una importante necesidad de pilotos por parte de la actividad a\u00e9rea civil y ofertas salariales, del \u00e1mbito privado en general, que superaban, con creces, los magros haberes militares.<\/p>\n

    En primer lugar, entre los a\u00f1os 2007 y 2017, se produjo una apreciable deserci\u00f3n de oficiales, de Alf\u00e9reces a Vicecomodoros, destac\u00e1ndose n\u00edtidamente la migraci\u00f3n en los grados de 1eros. Tenientes y Capitanes (236 y 73 respectivamente) equivalente a un 81%<\/b> del total. Es decir, contin\u00fao reiter\u00e1ndose el traspaso a la actividad civil de personas con un alto valor agregado con \u201ccargo\u201d<\/b> al Estado Nacional.<\/p>\n

    En segundo lugar, cabe se\u00f1alar que en tal periodo la actividad de vuelo, columna vertebral<\/b> de la instituci\u00f3n<\/b>, ha seguido deterior\u00e1ndose hasta alcanzar l\u00edmites nunca imaginables. La disponibilidad presupuestaria y el escaso n\u00famero de aeronaves en servicio con que se cuenta solo permiten mantener un pu\u00f1ado de tripulantes<\/b> razonablemente instruidos, en particular pilotos, por tipo de aviones (C-130, FK 28, SAAB 340, A4-AR, etc.).<\/p>\n

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    Personal de vuelo de la aviacion de transporte acaba de realizar su primer vuelo solo y recibe el tradicional pa\u00f1uelo el pasado mes de Junio de 2017 (foto: FAA)<\/figcaption><\/figure>\n

    En tercer lugar, la demanda de pilotos desde la actividad civil se cierne como una posibilidad cierta, sino en forma intensa en el corto plazo, si en un futuro mediato.<\/b><\/p>\n

    Por \u00faltimo, la cuesti\u00f3n salarial si bien ha tenido una leve mejora, especialmente en lo referido al blanqueo de algunos suplementos, no puede considerarse un tema de apreciable recuperaci\u00f3n, al menos por ahora.<\/p>\n

    Pareciera entonces que poco y nada ha cambiado desde el a\u00f1o 2007 sino que se han potenciado algunos de esos factores. Plenas de realismo, ante este entorno, afloran una serie de trascendentes inc\u00f3gnitas para el futuro de la FAA:<\/p>\n

      \n
    1. \u00bfPodr\u00e1 retener la FA en sus filas, al menos, parte de ese pu\u00f1ado de instruidos pilotos<\/b> con los cuales hoy cuenta?<\/li>\n
    2. \u00bfCu\u00e1ntos de ellos han estado esperando la oportunidad de migrar hacia la aviaci\u00f3n civil por la falta de incentivos profesionales, que tradicionalmente la Instituci\u00f3n ofrec\u00eda a sus tripulantes, y lo har\u00e1n inexorablemente?<\/li>\n
    3. \u00bfQuedar\u00e1n sistemas de armas, como el compuesto por aviones H\u00e9rcules C 130, \u201cvac\u00edos\u201d de dotaciones hoy razonablemente adiestradas, por ejemplo?<\/li>\n
    4. \u00bfLa cadena de transmisi\u00f3n de experiencia operacional, ya debilitada hace tiempo, se quebrar\u00e1 definitivamente?<\/li>\n
    5. De comenzar a consumarse tales hechos, aun en peque\u00f1a progresi\u00f3n, pero sin respuestas adecuadas, \u00bfse estar\u00e1 gestando el deterioro final de la FAA?<\/li>\n<\/ol>\n
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      Tras la baja forzosa de los Mentor, los Grob 120TP llegaron para llenar el vac\u00edo producido antes de que los pilotos de caza accedan al Pampa (foto: Esteban Brea)<\/figcaption><\/figure>\n

      Consideraciones finales<\/h2>\n

      En principio se puede apreciar que cualquier iniciativa, o conjunto de ellas, para poner freno o atenuar la migraci\u00f3n<\/b> de personal militar calificado hacia la actividad privada, particularmente pilotos, no parece ser de sencilla resoluci\u00f3n. La cantidad de factores mencionados, que inciden en la problem\u00e1tica planteada, as\u00ed parece indicarlo. De hecho, la ecuaci\u00f3n que muchas veces se consider\u00f3 suficiente para retener al personal, \u201chorizonte profesional institucional y un digno nivel salarial\u201d<\/b> de ha diluido sustancialmente por la constante y profunda declinaci\u00f3n de ambos pilares<\/p>\n

      Tal escenario, resulta un desaf\u00edo de ABSOLUTA RESPONSABILIDAD del Gobierno Nacional<\/b>, particularmente de los Poderes Ejecutivo<\/b> y Legislativo[4]<\/b><\/a><\/sup><\/b><\/a><\/b>. Sin duda que las decisiones que puedan adoptarse, al menos para amortiguar tal fen\u00f3meno, fundamentalmente para preservar la formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de sus pilotos militares y consecuentemente no degradar la Capacidad Operativa del Poder A\u00e9reo Militar, deber\u00e1n respaldarse con medidas surgidas de la m\u00e1s alta jerarqu\u00eda en la conducci\u00f3n del Estado.<\/b><\/p>\n

      La presente problem\u00e1tica demandar\u00e1, seguramente, una combinaci\u00f3n de medidas que debieran aplicarse, algunas en lo inmediato y otras en forma gradual seg\u00fan su naturaleza y profundidad. En tal sentido, algunas de ellas podr\u00edan ser:<\/p>\n

        \n
      1. La recuperaci\u00f3n de dos aspectos que debieran ser considerados fundamentales: salarios dignos<\/b> y acordes con las responsabilidades que se imponen y un horizonte institucional<\/b> que permita, con razonable previsi\u00f3n, el progreso profesional del personal. Definitivamente se trata de recrear las condiciones b\u00e1sicas para que el personal pueda reafirmar su vocaci\u00f3n militar<\/b> al servicio de la Naci\u00f3n y, en particular, su pertenencia<\/b> a la Fuerza A\u00e9rea.<\/b><\/li>\n
      2. La aplicaci\u00f3n de \u201ccompromisos de servicios\u201d, a partir del egreso del personal, que permita una l\u00f3gica amortizaci\u00f3n de lo invertido por el Estado Nacional en su capacitaci\u00f3n profesional inicial<\/b> (Decreto 164\/2001).<\/li>\n
      3. La aplicaci\u00f3n de \u201ccompromisos de servicios\u201d, debidamente acotados y valorados, seg\u00fan la realizaci\u00f3n de cursos de capacitaci\u00f3n que se estime pertinente (Decreto 164\/2001).<\/li>\n<\/ol>\n

         <\/p>\n

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        El IA-63 Pampa esta en v\u00eda de convertirse en un cl\u00e1sico: Desde su rollout y primer vuelo ya han pasado unos 30 a\u00f1os. Concebido como avi\u00f3n de entrenamiento avanzado, sorprendentemente ha acabado ocupando el espacio dejado por los Mirage en la VI Brigada A\u00e9rea de Tandil, en tanto se adquiere un sistema de armas que efectivamente sea un reemplazo de los deltas (foto: Esteban Brea)<\/figcaption><\/figure>\n

        Adem\u00e1s de las citadas, resulta cierto que las soluciones que puedan imaginarse no sean de sencilla y r\u00e1pida implementaci\u00f3n debiendo requerirse, en algunos casos, reformas en la legislaci\u00f3n vigente. De todos modos, seria perentorio acudir a aquellas que, estando ya al alcance de quienes deben tomar decisiones, puedan reducir la posibilidad de \u00e9xodo de personal calificado.<\/p>\n

         <\/p>\n

        Ya se tropez\u00f3 con la misma piedra m\u00e1s de una d\u00e9cada atr\u00e1s. Los gobiernos de turno, pese las advertencias de la Instituci\u00f3n, desaprensivamente \u201cevadieron la problem\u00e1tica\u201d produci\u00e9ndose el vaciamiento profesional de la Fuerza con el consecuente perjuicio para el Estado Nacional. Es hora de no mirar para el costado y enfrentar una cuesti\u00f3n ya conocida y nunca resuelta.<\/b><\/p>\n

        \n

        NOTAS:<\/u><\/b><\/p>\n

        [1]<\/span><\/strong><\/a> Cabe se\u00f1alar aqu\u00ed que entonces, en el costo del adiestramiento de las dos \u00faltimas fases, escuelas de especializaci\u00f3n y unidades operativas, solo se consider\u00f3 el correspondiente a las horas de vuelo, haci\u00e9ndose abstracci\u00f3n de lo que pudieran significar otros gastos como simuladores de vuelo en el extranjero, vi\u00e1ticos y pasajes pertinentes, provisi\u00f3n de equipos personales y documentaci\u00f3n, consumo de armamento a\u00e9reo, tanto de ejercicio como de guerra, pr\u00e1cticas afines con la actividad del piloto como son los ejercicios de supervivencia en distintas \u00e1reas del pa\u00eds, operativos conjuntos y combinados, etc. Ciertamente que la inclusi\u00f3n de tales erogaciones significar\u00eda una inversi\u00f3n, por hombre, mucho mayor que la mencionada precedentemente. <\/span><\/p>\n

        [2]<\/span><\/strong><\/a> \u00bfCu\u00e1ntos de ellos han estado esperando la oportunidad de migrar hacia la aviaci\u00f3n civil por la falta de incentivos profesionales, que tradicionalmente la Instituci\u00f3n ofrec\u00eda a sus tripulantes, y lo har\u00e1n inexorablemente? <\/span><\/p>\n

        [3]<\/span><\/strong><\/a> Las normas locales se\u00f1alan que aeronaves operando con base en el pa\u00eds lo deben hacer con matricula nacional y pilotos argentinos. <\/span><\/p>\n

        [4]<\/span><\/strong><\/a> Constituci\u00f3n Nacional: <\/span><\/p>\n

        Corresponde al Congreso:<\/strong> <\/span><\/p>\n

        Art\u00edculo 75, inciso 27 – Fijar las fuerzas armadas en tiempos de paz y guerra, y dictar las normas para su organizaci\u00f3n y gobierno. <\/span><\/p>\n

        El Presidente de la Naci\u00f3n tiene las siguientes atribuciones: <\/span><\/strong><\/p>\n

        Art\u00edculo 99: <\/span><\/p>\n

        Inciso 12: Es comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Naci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

        Inciso 13: Provee los empleos militares de la Naci\u00f3n: con acuerdo del Senado, en la concesi\u00f3n de los empleos o grados de oficiales superiores de las Fuerzas Armadas; y por s\u00ed solo en el campo de batalla. <\/span><\/p>\n

        Inciso 14: Dispone de las Fuerzas Armadas, y corre con su organizaci\u00f3n y distribuci\u00f3n seg\u00fan las necesidades de la Naci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

        Por su parte el texto de la Ley de Defensa Nacional (N\u00b0 23.554\/ 1988), al expresar que la Defensa Nacional es \u201cla integraci\u00f3n y la acci\u00f3n coordinada de todas las fuerzas de la Naci\u00f3n\u201d, no hace m\u00e1s que subrayar que tal materia constituye un derecho y un deber para todos los argentinos, gobernados y muy especialmente gobernantes<\/strong>.<\/span><\/p>\n

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        Es conocida la crisis de material de vuelo por la que pasa la FAA y su agravamiento con los a\u00f1os. Pero de igual o mayor gravedad es la situaci\u00f3n del personal altamente cualificado de la Fuerza que podr\u00eda migrar a la actividad civil o aerocomercial.<\/p>\n","protected":false},"author":28,"featured_media":22860,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[4],"tags":[12],"class_list":["post-22792","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-defensa-seguridad","tag-aeromilitaria-argentina"],"yoast_head":"\nEl \u00e9xodo de personal militar superior de la FAA a la actividad civil \u00bfa punto de repetirse? - Gaceta Aeronautica<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Es conocida la crisis de material de vuelo por la que pasa la FAA. 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