{"id":28717,"date":"2018-06-07T16:00:58","date_gmt":"2018-06-07T15:00:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/?p=28717"},"modified":"2021-04-02T12:20:01","modified_gmt":"2021-04-02T10:20:01","slug":"un-concreta-poltica-de-estado-todava-pendiente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/un-concreta-poltica-de-estado-todava-pendiente\/","title":{"rendered":"Una concreta política de estado todavía pendiente"},"content":{"rendered":"
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Marcos Pe\u00f1a y Mauricio Macri dejan oculto tras ellos a Julio Mart\u00ednez, Ministro de Defensa… (foto Esteban Brea).<\/figcaption><\/figure>\n

Lo sucedido con el submarino clase TR 1700 ARA San Juan, a partir de la perdida de contacto con el mismo el d\u00eda 15 de noviembre de 2017, desat\u00f3 un sin fin de afirmaciones y pol\u00e9micas respecto al grado de deterioro de los medios con que cuentan las Fuerzas Armadas (FFAA), y sus causas, para tratar de cumplir con las misiones que le son propias.<\/p>\n

En medio de este\u00a0 torrente de opiniones, provenientes de casi todo el arco pol\u00edtico, period\u00edstico, acad\u00e9mico y social, confluyen reclamos y posiciones extremas<\/strong>, desde la urgente e ineludible\u00a0 recuperaci\u00f3n <\/strong>de las capacidades de las FFAA hasta las de su eliminaci\u00f3n<\/strong> habida cuenta que, as\u00ed como est\u00e1n, no tiene sentido seguir manteni\u00e9ndolas<\/strong> o que, aferr\u00e1ndose\u00a0 al autoimpuesto y unilateral concepto de \u201causencia de hip\u00f3tesis de conflicto\u201d<\/strong> tampoco justifica su utilidad, <\/strong>en la idea que tal escenario pondr\u00eda\u00a0 a los intereses nacionales a resguardo\u00a0 de cualquier amenaza o perturbaci\u00f3n externa<\/strong>.<\/p>\n

Pareciera entonces que, repentinamente, brot\u00f3 un generalizado y, en algunos casos, genuino inter\u00e9s en cuanto que hay que hacer con las FFAA <\/strong>o, en otras palabras, que hacer con la pr\u00e1cticamente inexistente Pol\u00edtica de Defensa con car\u00e1cter de Pol\u00edtica de Estado<\/strong>.<\/p>\n

En tal sentido resulta com\u00fan advertir que, con la llegada de nuevos gobiernos, casi rutinariamente, al poco tiempo surgen anuncios, por parte de las flamantes autoridades, de \u201ctransformaci\u00f3n\u201d, \u201creestructuraci\u00f3n\u201d<\/strong>, \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d<\/strong> o \u201creformulaci\u00f3n\u201d<\/strong> de las FFAA. En realidad, puede afirmarse que, desde 1983 hasta fines del 2015, poco y nada se avanz\u00f3 seriamente. La mayor\u00eda de los proyectos quedaron a medio camino o se agotaron r\u00e1pidamente, eso s\u00ed, siempre acompa\u00f1ados de innumerables planes, fugaces asignaciones o promesas presupuestarias, ampulosos documentos oficiales y altisonantes declamaciones pol\u00edticas que solo servir\u00edan como antecedentes para el pr\u00f3ximo intento.<\/p>\n

Esta suma de tentativas inconclusas, a trav\u00e9s de m\u00e1s de treinta a\u00f1os, casi siempre frustradas\u00a0 por carecer del imprescindible respaldo pol\u00edtico y\/o de los recursos necesarios, fueron provocando, lentamente al principio, aceleradamente al final, la degradaci\u00f3n en que hoy se encuentra inmerso el Instrumento Militar.<\/p>\n

La llegada de una nueva gesti\u00f3n gubernamental, en diciembre del 2015, despert\u00f3, al menos en las Fuerzas Armadas, importantes expectativas sobre todo en cuanto a definiciones y acciones tendientes a darle \u201ccontenido\u201d a una depreciada Pol\u00edtica de Defensa sin dejar de considerar, obviamente, la entonces m\u00e1s que complicada situaci\u00f3n econ\u00f3mico- financiera del estado nacional.<\/p>\n

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el Ingeniero Agr\u00f3nomo Julio Mart\u00ednez, primer Ministro de Defensa de la gesti\u00f3n Macri (foto: Esteban Brea).<\/figcaption><\/figure>\n

Periodo 2016\/2017<\/h2>\n

El lapso 2016\/2017 se ha destacado por una serie de consideraciones vinculadas con la tem\u00e1tica de la Defensa Nacional de parte de las m\u00e1ximas autoridades de las FFAA, particularmente el Presidente de la Naci\u00f3n y Ministros de Defensa, reproducidas profusamente por los medios de prensa,<\/p>\n

De tales manifestaciones se desprendi\u00f3 la inicial voluntad, al menos proclamadas, de dar por cerrado un capitulo tan da\u00f1oso como de indiferencia para con las FFAA, reconociendo el deterioro al cual se lleg\u00f3 y la contribuci\u00f3n que las mismas pueden aportar al desarrollo y la seguridad, en su sentido m\u00e1s amplio, de la Naci\u00f3n[1]<\/strong><\/a><\/sup><\/a>.<\/p>\n

A poco de asumir el Ingeniero Agr\u00f3nomo Julio Mart\u00ednez, primer Ministro de Defensa de la entonces nueva gesti\u00f3n de gobierno nacional, surgi\u00f3 el primer anuncio: su compromiso de llevar a cabo \u201cun ambicioso y profundo plan de reforma de las instituciones armadas\u201d<\/strong> en el t\u00e9rmino de sesenta d\u00edas.<\/p>\n

Desde entonces se sucedieron, con m\u00e1s o menos \u00e9nfasis y en distintas oportunidades, menciones relativas a involucrar a las FFAA, al parecer en mayor grado que el permitido por la legislaci\u00f3n vigente, en la lucha contra el narcotr\u00e1fico<\/strong> y, m\u00e1s recientemente, contra el terrorismo internacional y\/o ante ataques terroristas<\/strong>[2]<\/b><\/b><\/a><\/sup><\/b><\/b><\/a>.<\/strong><\/p>\n

Tambi\u00e9n, la necesidad proteger nuestras fronteras, las riquezas ict\u00edcolas y recursos naturales<\/strong>, aspectos estos \u00faltimos que, por otro lado, ya se encuentran expuestos, impl\u00edcitamente, en el Art. 2 de la ley de Defensa Nacional.<\/p>\n

Abundaron tambi\u00e9n referencias respecto a actividades ligadas al auxilio de la comunidad<\/strong> ante consecuencias derivadas de fen\u00f3menos clim\u00e1ticos, emergencias humanitarias y desastres tanto en el orden local como internacional<\/strong>[3]<\/b><\/b><\/a><\/sup><\/b><\/b><\/a>.<\/b><\/em><\/p>\n

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El segundo Ministro de Defensa de Macri: Oscar Aguad. Hoy con un gran desgaste pol\u00edtico (foto: Esteban Brea)<\/figcaption><\/figure>\n

Estas consideraciones insertas entre repetidas\u00a0 versiones de nuevos roles, cierres y\/o redespliegues de unidades, reducciones en las plantas de personal,\u00a0 planes de ahorro, proyectos de reformas y\/o modernizaci\u00f3n<\/strong> de las FFAA juntamente con intenciones de reequipamiento<\/strong> (\u201carmas de otros tiempos desplegadas para otros tiempos\u201d<\/strong>), relaci\u00f3n con \u00e1reas sensibles <\/strong>(Ministerio de Seguridad y AFI), mayor gravitaci\u00f3n del Estado Mayor Conjunto por sobre las Fuerzas<\/strong> , todas cuestiones ligadas o pendientes del resultado de\u00a0 dos procesos de redefinici\u00f3n del Instrumento militar, uno anunciado por el ex ministro Mart\u00ednez y el segundo por el actual titular de la cartera de Defensa, quedaron sin determinaci\u00f3n<\/strong> alguna despu\u00e9s del transcurso de\u00a0 dos a\u00f1os. <\/strong><\/p>\n

Comenzando el nuevo a\u00f1o el Ministro de Defensa manifiesta, en este caso<\/strong>, la decisi\u00f3n pol\u00edtica de actualizar la Ley N\u00ba 19.101 (Ley para el personal militar) apuntando adem\u00e1s, entre otros cambios<\/strong>, a profundizar la incorporaci\u00f3n de personal civil en puestos estrat\u00e9gicos que no constituyen funciones de comando<\/strong> (las actividades no operativas ser\u00e1n cubiertas prioritariamente con personal civil), todo ello en el marco de \u00abuna modernizaci\u00f3n conceptual de las Fuerzas Armadas, en tiempos en que ya no existen hip\u00f3tesis de conflicto\u00bb <\/strong>(diario la Naci\u00f3n 30 de diciembre de 2017).<\/p>\n

Sin duda alguna que tal sucesi\u00f3n de anuncios sin indicios concretos en orden a la recuperaci\u00f3n, al menos gradual de las capacidades operativas de las FFAA , no han hecho m\u00e1s que ahondar<\/strong> el largo ciclo de degradaci\u00f3n de las mismas, tanto en lo material como el grado de incertidumbre y frustraci\u00f3n del personal que las integra.<\/p>\n

Sentimientos de incertidumbre u frustraci\u00f3n que se acrecientan cuando toman estado p\u00fablico expresiones supuestamente atribuidas al Comandante en Jefe de las FFAA: \u00abSuscribo a todo, hay que unificar y reducir gastos, acost\u00fambrense a que no hay plata\u201d <\/strong>(refiri\u00e9ndose obviamente a las FFAA).<\/p>\n

En ese sentido debiera aclararse que, si \u201cno hay plata\u201d, <\/strong>es la pol\u00edtica la que ha decidido que \u201cno haya plata para<\/u> la Defensa Nacional\u201d<\/strong>, no \u201cpara<\/u> los militares\u201d<\/strong>. Los militares se manejar\u00e1n con los fondos que la pol\u00edtica fije cumpliendo sus misiones con los l\u00edmites que los mismos impongan.<\/p>\n

Conclusiones<\/h2>\n

Resulta claro que todas la intenciones y decisiones referida a reformulaciones, modernizaci\u00f3n, reestructuraci\u00f3n del Instrumento Militar, o como prefieran llamarla, de poco o nada sirven de imaginar o aplicar acciones que no tengan una correlaci\u00f3n armoniosa entre ellas. Esa articulaci\u00f3n, entre las definiciones pol\u00edticas, las misiones asignadas, y todo lo que a partir de all\u00ed se desprenda (capacidades operacionales, \u00e1mbitos y tareas o funciones de responsabilidad, estructuras org\u00e1nicas, dimensionamiento, despliegues, previsiones presupuestarias, entre tantos otros factores), es lo que debiera precisarse cuanto antes<\/strong> mediante una renovada Directiva de Pol\u00edtica de Defensa Nacional<\/strong>. Tal instrumento est\u00e1 definido en el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional como el documento del m\u00e1s alto nivel de Planeamiento, del cual deben derivar los principales lineamientos de la Pol\u00edtica de Defensa y de la Pol\u00edtica Militar<\/strong>[4]<\/b><\/b><\/a><\/sup><\/b><\/b><\/a>.<\/em><\/p>\n

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Tras algo m\u00e1s de dos a\u00f1os de gesti\u00f3n el gobierno del ingeniero Macri no ha logrado establecer aun una pol\u00edtica de estado para la defensa nacional (foto: Esteban Brea).<\/figcaption><\/figure>\n

Por otra parte, es transcendente advertir que es imprescindible \u201cla protecci\u00f3n efectiva de nuestras riquezas ict\u00edcolas y recursos naturales\u201d, <\/strong>ejerciendo consecuentemente la vigilancia de nuestros espacios soberanos en \u201ctiempo de paz\u201d, como tambi\u00e9n sumamente \u00fatil contribuir con el estado mediante la ejecuci\u00f3n de misiones subsidiarias, sin embargo no debe ignorarse, olvidarse o depreciarse <\/strong>que la raz\u00f3n de la existencia de FFAA<\/strong>, como parte del estado, es su misi\u00f3n esencial<\/strong>: estar en condiciones de \u201cgarantizar y salvaguardar los<\/strong> intereses vitales de la Naci\u00f3n<\/strong>, cu\u00e1les son los de su soberan\u00eda, independencia y autodeterminaci\u00f3n, su integridad territorial y la vida y libertad de sus habitantes\u201d ante cualquier circunstancia que los perturbe o <\/strong>amenace.<\/p>\n

La cantidad y calidad de defensa nacional<\/strong> del pa\u00eds la establecen sus gobernantes<\/strong>, los militares son simplemente los ejecutores de esas determinaciones. En otras palabras, los niveles presupuestarios asignados definen b\u00e1sicamente dos cosas, lo que se puede hacer y cu\u00e1les son los riesgos por lo que no se hace <\/strong>y, estos \u00faltimos, sin duda alguna, resultan responsabilidad ineludible de la pol\u00edtica<\/strong>.<\/p>\n

Simplemente queda por expresar que, si desde la pol\u00edtica<\/strong> se considera un gasto in\u00fatil<\/strong> el mantenimiento de las FFAA, porque no se le encuentra motivo suficiente a su existencia,<\/strong> muchas veces manifestado a trav\u00e9s de la expresi\u00f3n \u201cFFAA \u00bfpara qu\u00e9 est\u00e1n<\/strong>\u2026\u201d<\/strong>? ser\u00eda m\u00e1s conveniente asumir p\u00fablicamente tal visi\u00f3n, desprenderse de ellas constitucionalmente y no cargar al estado con el sost\u00e9n de un pseudo instrumento militar debilitado a punto tal de ser incapaz de cumplir con su misi\u00f3n principal. No obstante lo expresado ser\u00eda m\u00e1s que prudente, antes de considerar una decisi\u00f3n semejante, consultar a nuestros m\u00e1s cercanos vecinos, en la regi\u00f3n, que los impulsa a mantener las FFAA de las cuales disponen. Quiz\u00e1s nos enteremos entonces cu\u00e1l es la utilidad que ellos le otorgan.<\/p>\n

\n

Notas:<\/u><\/strong><\/p>\n

[1]<\/span><\/strong><\/a> \u201cLa situaci\u00f3n en la que un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones pol\u00edticas o coerciones econ\u00f3micas significativas, otorg\u00e1ndole libertad de acci\u00f3n para proseguir con su propio desarrollo y progreso\u201d.<\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/strong><\/a> En tal sentido vale reparar que no debe asociarse la actual misi\u00f3n del Comando Aeroespacial Conjunto, responsable del resguardo de la soberan\u00eda aeroespacial de la naci\u00f3n, con funciones propias del \u00e1mbito de la Seguridad Interior, tal el caso del combate contra el narcotr\u00e1fico. <\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/strong><\/a> Cabe aclarar que tales actividades no son nada novedosas. Las FFAA, no solo en el \u00e1mbito nacional, realizan estas tareas tradicionalmente desde mucho tiempo antes sin necesidad que las definieran como misiones \u201csubsidiarias o complementarias\u201d. <\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/strong><\/a> El Decreto 1714\/2009 fij\u00f3 la primer Directiva de Pol\u00edtica de Defensa Nacional (DPDN). Por Decreto 2645\/2014 se actualiz\u00f3 la DPDN, a\u00fan vigente.<\/span><\/p>\n

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Con algo m\u00e1s de dos a\u00f1os de gesti\u00f3n el gobierno de Mauricio Macri a\u00fan no ha logrado concretar una pol\u00edtica de estado para la defensa nacional de Argentina. 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