{"id":32813,"date":"2019-07-01T12:00:00","date_gmt":"2019-07-01T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/?p=32813"},"modified":"2019-06-30T00:08:23","modified_gmt":"2019-06-29T22:08:23","slug":"acuerdo-del-bilateral-con-estados-unidos-el-fin-de-la-bandera-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/acuerdo-del-bilateral-con-estados-unidos-el-fin-de-la-bandera-argentina\/","title":{"rendered":"Acuerdo del bilateral con Estados Unidos \u00bfEl fin de la bandera argentina?"},"content":{"rendered":"
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El Ministro de Transporte Argentino, Guillermo Dietrich y la secretaria de Transporte norteamericana, Elaine Chao posan luego de haber firmado el nuevo acuerdo bilateral (foto: Ministerio de Transporte, Argentina).<\/figcaption><\/figure>\n

Una vez m\u00e1s Argentina y Estados Unidos firmaron un tratado bilateral, y una vez m\u00e1s ese tratado da lugar a conflictos diversos. Las relaciones aeron\u00e1uticas entre ambos pa\u00edses nunca fueron muy buenas pero, en siete d\u00e9cadas los desvar\u00edos argentinos fueron muchos.<\/p>\n

Para que pueda prestarse un servicio a\u00e9reo entre dos pa\u00edses son necesarias varias cosas. La primera es la voluntad pol\u00edtica de que se preste, lo que surge de alg\u00fan tipo de acuerdo pol\u00edtico como el tratado bilateral que acaba de firmarse. Es el primer paso que debe ser refrendado por los congresos de ambos pa\u00edses.<\/p>\n

El segundo requisito es que haya operadores calificados y designados para prestar el servicio. En este caso los hay.<\/p>\n

El \u00faltimo paso, demasiado obvio pero tambi\u00e9n fundamental, es que esos operadores tengan la voluntad de hacer los vuelos y, m\u00e1s importante a\u00fan, que tengan los medios necesarios, o sea, aviones.<\/p>\n

La situaci\u00f3n actual<\/h2>\n

Descartamos que Estados Unidos tiene los suficientes aviones para mantener en el corto plazo el servicio que sus empresas est\u00e1n prestando a la Argentina y, eventualmente aumentarlo pero, \u00bfse da la rec\u00edproca? \u00bfTiene Argentina aviones para volar a Estados Unidos el a\u00f1o que viene con las frecuencias actuales?<\/p>\n

La respuesta es no. Aerol\u00edneas Argentinas planea desprogramar (por vencimiento) los dos A-340 de su flota de largo radio y no ha anunciado nada en materia de reemplazo. Es cierto que esos aviones vuelan a Europa, pero el cimbronazo se va a sentir en toda la red y es m\u00e1s, ya se est\u00e1 sintiendo la falta de aviones porque para lanzar la escala Orlando se han suprimido otros vuelos.<\/p>\n

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La desprogramaci\u00f3n de los A340 de Aerol\u00edneas Argentinas es inevitable e inminente (foto: Fernando Puppio).<\/figcaption><\/figure>\n

LAN-Argentina, que vuela en el pa\u00eds con las m\u00e1quinas m\u00e1s antiguas de la flota del holding, tiene el mismo problema. En 2020 debe reemplazar sus equipos y, por motivos comerciales l\u00f3gicos de un grupo empresario de esa magnitud, aspira a hacerlo con la modalidad interchange (o sea sin matr\u00edcula argentina), algo que es contrario al C\u00f3digo Aeron\u00e1utico y a los deseos de los trabajadores. Lo primero no ser\u00eda tan grave, porque la aplicaci\u00f3n del C\u00f3digo es optativa en este pa\u00eds, pero las relaciones gremiales son impredecibles frente a situaciones como \u00e9sta.<\/p>\n

Dicho en otros t\u00e9rminos, como est\u00e1n las cosas, la bandera argentina deber\u00e1 reducir su oferta en las rutas a Estados Unidos dentro de un a\u00f1o. En la medida en que la demanda existe, deber\u00e1 aparecer otra oferta, algo que est\u00e1 claramente previsto en el nuevo bilateral, que elimina todos los l\u00edmites a la participaci\u00f3n de ambas banderas.<\/p>\n

Y ya no quedan dudas de que esa oferta ser\u00e1 norteamericana.<\/p>\n

Podemos discutir c\u00f3mo se logr\u00f3 esto y, probablemente, descubramos que los norteamericanos no hicieron nada nuevo, ya que, m\u00e1s o menos, tienen la misma posici\u00f3n desde 1944 en Chicago. Los argentinos, en cambio, nos enredamos en cuestiones dif\u00edciles, dificil\u00edsimas de explicar, para perder alegremente un mercado.<\/p>\n

Porque todos est\u00e1n alegres, los que torpedearon a LAN-Argentina, los que hace mucho no saben qu\u00e9 hacer con Aerol\u00edneas Argentinas, los que hablan de una revoluci\u00f3n que m\u00e1s que revoluci\u00f3n est\u00e1 pareciendo un tr\u00e1mite burocr\u00e1tico.<\/p>\n

Por suerte, los pasajeros no lo van a notar, porque para ellos, que son el fin absoluto y \u00faltimo del sistema aerocomercial la oferta no va a disminuir, aunque veremos qu\u00e9 pasa con los precios.<\/p>\n

Por \u00faltimo, el convenio bilateral con Estados Unidos va a entrar en vigor al mismo tiempo que los aviones de fuselaje angosto de largo radio. Seguramente esto va a cambiar algunos usos y costumbres de los servicios entre ambos pa\u00edses, una cuesti\u00f3n sobre la que habr\u00e1 que estar atento.<\/p>\n

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Veremos m\u00e1s aviones norteamericanos en los aeropuertos argentinos. La incapacidad y la arrogancia de todos los actores lo habr\u00e1n logrado (foto: Carlos Ay).<\/figcaption><\/figure>\n

Veinte a\u00f1os no es nada<\/h2>\n

Hace veinte a\u00f1os el gobierno de Menem firm\u00f3 un acuerdo bilateral con Estados Unidos, que ampliaba notablemente (aunque con l\u00edmites) las capacidades de oferta de ambos pa\u00edses. Ese acuerdo nunca entr\u00f3 en vigencia porque el Congreso, ya en la gesti\u00f3n de De la Rua, lo rechaz\u00f3.<\/p>\n

En esa oportunidad le hice un reportaje al arquitecto Ferm\u00edn Mario Alarcia, subsecretrio de Transporte Aerocomercial Fluvial y Mar\u00edtimo de la Naci\u00f3n, que se public\u00f3 en el n\u00famero 15 de la revista Pista18.<\/p>\n

Lo reproduzco aqu\u00ed sin agregados ni quitas para que el lector saque sus conclusiones sobre lo que evolucionamos o no en estos veinte a\u00f1os.<\/p>\n

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Arquitecto Ferm\u00edn Mario Alarcia, Subsecretario de Transporte Aerocomercial, Fluvial y Mar\u00edtimo en 1999 (foto Pablo Luciano Potenze).<\/figcaption><\/figure>\n

El subsecretario de transporte aerocomercial, fluvial y mar\u00edtimo de la naci\u00f3n arquitecto Ferm\u00edn Mario Alarcia en di\u00e1logo con Pablo Luciano Potenze<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n

Pista 18. \u00bfCu\u00e1les son las conclusiones y qu\u00e9 se piensa del convenio recientemente firmado con Estados Unidos?<\/strong><\/em><\/p>\n

Ferm\u00edn Mario Alarcia. Este es un acuerdo que llev\u00f3 tres a\u00f1os negociarlo, es un acuerdo que surgi\u00f3 por una necesidad que tiene nuestra l\u00ednea de bandera, bueno \u2014no nuestra \u00fanica l\u00ednea de bandera, LAPA tambi\u00e9n es nuestra l\u00ednea de bandera\u2014 Aerol\u00edneas Argentinas, por la alianza estrat\u00e9gica que tiene con la compa\u00f1\u00eda americana, y a partir de eso nosotros hemos negociado cu\u00e1les son las pautas en las cuales se va ir desarrollando la actividad dentro de un contexto de competencia que evitando situaciones monop\u00f3licas que puedan llegar a da\u00f1ar el tr\u00e1fico entre Estados Unidos y Argentina.<\/p>\n

P18. \u00bfNo es una relaci\u00f3n muy asim\u00e9trica dada la capacidad de las empresas argentinas y americanas? Pienso en Chile hace seis a\u00f1os.<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> No necesariamente. Primero que la transici\u00f3n es larga, nosotros estamos manej\u00e1ndonos con una capacidad de tr\u00e1fico muy acotada, con coeficientes de ocupaci\u00f3n muy altos, y tenemos, producto de esta situaci\u00f3n muchas desviaciones de tr\u00e1fico hacia, terceros pa\u00edses, y lo l\u00f3gico ser\u00eda que ese tr\u00e1fico se canalice con derechos de tercera y cuarta (libertad) entre Argentina y Estados Unidos, sin necesidad de tener que hacer una desviaci\u00f3n de tr\u00e1fico, o sea que eso va a absorber mucho cuando haya crecimiento de tr\u00e1fico, y nuestras compa\u00f1\u00edas tambi\u00e9n van a tener la posibilidad de tener derechos comerciales, tener c\u00f3digos compartidos para flexibilizar m\u00e1s la operaci\u00f3n y para poder extender sus redes de comercializaci\u00f3n dentro de un mercado como es el norteamericano. Tener acceso al mercado norteamericano es muy importante para los argentinos<\/p>\n

P18. \u00bfTienen capacidad de inversi\u00f3n para competir de igual a igual con las empresas americanas? \u00bfUstedes no ven necesario alg\u00fan tipo de proteccionismo?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> No creo que sea necesario el proteccionismo, lo que s\u00ed yo creo es que tenemos que alentar y crear las condiciones para que las empresas se puedan desarrollar comercialmente. De hecho, las compa\u00f1\u00edas ya est\u00e1n buscando alianzas estrat\u00e9gicas con compa\u00f1\u00edas americanas, y la competencia entonces no va a ser entre empresas sino entre grupos de empresas. Este es el dibujo que ya se est\u00e1 realizando.<\/p>\n

P18. \u00bfEst\u00e1n haciendo negociaciones con otros pa\u00edses?<\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Estamos haciendo algunas negociaciones un poco m\u00e1s acotadas porque a\u00fan estamos dentro del per\u00edodo de la exclusividad de Aerol\u00edneas Argentinas, en noviembre del a\u00f1o 2000 vence la exclusividad de nominaci\u00f3n en los tr\u00e1ficos internacionales, y mientras tanto estamos manejando negociaciones muy acotadas. Pero es voluntad del gobierno manejarnos con pol\u00edticas muchos m\u00e1s abiertas, mucho m\u00e1s liberales.<\/p>\n

P18. Visto esto: \u00bfEst\u00e1n trabajando para modificar nuestra legislaci\u00f3n? El C\u00f3digo Aeron\u00e1utico y la Ley 19.9030 parecer\u00eda que son inamovibles, y se enfrentan a toda liberaci\u00f3n.<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Estamos con un proyecto muy avanzado para modificarlo y para poder adecuarlo a las nuevas pautas. No nos olvidemos que a partir de la desregulaci\u00f3n del transporte de cabotaje todo el esquema vari\u00f3 sustancialmente, y eso lo tenemos que ver reflejado en la legislaci\u00f3n definitiva. Estamos trabajando.<\/p>\n

P18. \u00bfPiensan elevar alg\u00fan proyecto en este per\u00edodo?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Espero tenerlo terminado, creemos que s\u00ed.<\/p>\n

P18. Este a\u00f1o dejaron de operar varias l\u00edneas a\u00e9reas chicas del interior (Andesmar, ALTA, LAWSA Orion, etc.): \u00bfCu\u00e1l es su comentario sobre ese tema?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Dejaron de operar una serie de compa\u00f1\u00edas chicas, pero tambi\u00e9n crecieron una serie de compa\u00f1\u00edas chicas, no quiero dar nombres, pero hay otras compa\u00f1\u00edas que han estado en franco crecimiento y franca expansi\u00f3n. Yo calculo que esto tiene que ver con situaciones comerciales o con manejos o criterios empresarios. De hecho, no todos los casos han sido exactamente lo mismo, ha habido casos que han tenido resultados malos y ha habido empresas que han tenido un crecimiento muy positivo, o sea que no puedo generalizar esto.<\/p>\n

P18. Yo estoy pensando en las chicas que son las que generan rutas nuevas, Porque si bien es cierto que algunas compa\u00f1\u00edas est\u00e1n creciendo, en la Argentina las rutas nacen con aviones de diecinueve plazas, y dar\u00eda la impresi\u00f3n de que a esos operadores les va peor.<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Hay un emprendimiento muy interesante que en este momento se est\u00e1 desarrollando, quisiera ver el resultado de este emprendimiento. Yo no podr\u00eda evaluar por algunas por incursiones muy cortas que realizaron las empresas. Yo creo que este es un negocio que es rentable a la larga.<\/p>\n

Hay que consolidar los tr\u00e1ficos, y hay que acostumbrar a la gente a que el transporte a\u00e9reo es una opci\u00f3n v\u00e1lida. Y las experiencias, sobre todo de dos que usted ha mencionado, han sido muy cortas, quiz\u00e1s en el tiempo se hubiese ganado la batalla.<\/p>\n

P18. Andesmar vivi\u00f3 dos a\u00f1os’<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Bueno, dos a\u00f1os no es nada<\/p>\n

P18. No es nada, pero para una l\u00ednea a\u00e9rea argentina, es bastante.<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Pero por ejemplo LAPA, tiene cuatro a\u00f1os, cinco a\u00f1os<\/p>\n

P18. Con un esquema completamente distinto.<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> SW, cuanto tiene. Dos a\u00f1os no es nada y es mucho.<\/p>\n

P18. La diferencia profunda ser\u00edan las espaldas financieras.<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Quiz\u00e1s<\/p>\n

P18. La pregunta entonces es las espaldas financieras de las compa\u00f1\u00edas a\u00e9reas argentinas: \u00bfSon argentinas?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> No en todos los casos, y al Estado Argentino no le preocupa que las espaldas sean o no argentinas, le preocupa que la empresa sea una alternativa viable que est\u00e9 instalada en nuestro pa\u00eds y que pueda responder a la necesidad de transporte.<\/p>\n

P18. \u00bfLe preocupa al Estado Argentino que a pesar de que el transporte a\u00e9reo creci\u00f3 durante la actual administraci\u00f3n de un modo notable, el empleo aeron\u00e1utico y los salarlos pagados en el sector han ca\u00eddo ha ca\u00eddo?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> El tema de los salarios pagados es una situaci\u00f3n que se da en muchos \u00e1mbitos, no podemos decir que es un reflejo netamente de esta \u00e1rea, y el tema del crecimiento, yo no estoy tan seguro, yo creo que el crecimiento ha venido acompa\u00f1ado de un crecimiento de ocupaci\u00f3n.<\/p>\n

P18. Son datos del INDEC (1)<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> No s\u00e9 en transporte a\u00e9reo…<\/p>\n

P18. Todos los a\u00f1os lo publica el INDEC.<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> No s\u00e9 cu\u00e1les son los par\u00e1metros, pero ser\u00eda realmente una incoherencia que caiga, cuando ha tenido un aumento del 130% como ha tenido, realmente no tiene ning\u00fan asidero, habr\u00eda que analizarlo.<\/p>\n

P18. Eso es lo que me llama la atenci\u00f3n.<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Habr\u00eda que analizar cu\u00e1les son los par\u00e1metros, que se adoptaron, o qu\u00e9 es lo que se mide. En una de esas estaba sobredimensionada la infraestructura de tierra o la infraestructura de comercializaci\u00f3n, habr\u00eda que qu\u00e9 es lo que se mide.<\/p>\n

P18. Seg\u00fan INDEC, tambi\u00e9n cay\u00f3 la participaci\u00f3n de la bandera en el tr\u00e1fico internacional del 50 al 40%<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> No necesariamente cay\u00f3 la participaci\u00f3n, se han suspendidos algunos servicios que yo considero fundamentales para nuestro pa\u00eds, que en este momento se est\u00e1n retomando nuevamente, pero tambi\u00e9n ha habido un crecimiento muy grande de todos los tr\u00e1ficos y los vol\u00famenes transportados. A lo mejor en algunas rutas se ha perdido presencia, pero en otras hay una presencia m\u00e1s fuerte, con un \u00edndice de ocupaci\u00f3n m\u00e1s alto… En el promedio general no es as\u00ed.<\/p>\n

P18. La estad\u00edstica del INDEC muestra una ca\u00edda de 50 a 40% (2).<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> No, vamos a ver cu\u00e1les son los par\u00e1metros.<\/p>\n

P18. La pol\u00edtica de l\u00edneas a\u00e9reas en la Argentina evidentemente es de liberaci\u00f3n y desregulaci\u00f3n, pero la pol\u00edtica aeroportuaria es de concentraci\u00f3n y monopolio, \u00bfNo hay una contradicci\u00f3n muy fuerte en eso?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Los aeropuertos han sido privatizados por la imperiosa necesidad de la inversi\u00f3n. La infraestructura aeroportuaria ha sido absolutamente postergada, y ha sido sobrepasada por el crecimiento que ha tenido el transporte, y ha surgido fundamentalmente de una necesidad. Bien sabemos que las caracter\u00edsticas, por la misma ubicaci\u00f3n que tiene nuestro pa\u00eds, no permiten ser una alternativa en muchos casos m\u00e1s all\u00e1 de terminal, no necesariamente de conexiones, con lo que se limitan las posibilidades de operaci\u00f3n, y la ecuaci\u00f3n econ\u00f3mica era muy dif\u00edcil que pueda cerrar, sobre todo con aquellos aeropuertos que no est\u00e1n dentro del sistema nacional, que son subvencionados por aquellos que son rentables, y a partir de esto es que se ha buscado este esquema para que se pueda concretar.<\/p>\n

P18. La presencia de London Supply (3) como operador de un aeropuerto, ahora de dos: \u00bfNo es una desmentida de esa teor\u00eda?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> No, yo no creo que sea.<\/p>\n

P18. Usted no ve que el hecho de que London Supply, operando un solo aeropuerto no siente que vaya a tener necesidad de manejar un monopolio tan grande…<\/em><\/strong><\/p>\n

FMA.<\/strong> Mire, en este momento le dir\u00eda que estamos en una etapa de definiciones dentro de la privatizaci\u00f3n, hemos dado los grandes rasgos, hemos dado los grandes lineamientos, y en este momento se est\u00e1n contemplando, hay un \u00f3rgano regulador, el cual tiene la competencia directa de verificar las inversiones y el canon a pagar, no es \u00e1rea de mi competencia, de todos modos le puedo decir que los grandes lineamientos han sido dados, y en esto momento se est\u00e1n analizando las distintas alternativas que se plantean al concesionario.<\/p>\n

P18. Las empresas a\u00e9reas argentinas pueden ser exitosas y crecer, pero no ganan plata: \u00bfQu\u00e9 hace falta para que ganen plata?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> El que no llora no mama… Todas las empresas dicen que no ganan plata, pero las empresas siguen creciendo, y siguen absorbiendo mayor mercado, yo quiero ver si no ganan plata.<\/p>\n

P18. Supongo que le env\u00edan sus balances<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Si, si, pero hay muchas alternativas…<\/p>\n

P18. \u00bfUsted est\u00e1 sugiriendo que esos balances no son correctos?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> No, yo no digo que no sean correctos. Habr\u00eda que ver cu\u00e1les son los par\u00e1metros que se toman. Creo que las empresas potencialmente tiene un marco muy amplio de posibilidades de ganar, y de ser rentables.<\/p>\n

P18. Por \u00faltimo, y aunque sea desagradable, a su juicio: \u00bfCu\u00e1l va a ser la tarea de su sucesor?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Yo creo que ac\u00e1 luego de la desregulaci\u00f3n hace falta la segunda etapa, hace falta poner mayor espacio de legislaci\u00f3n definitiva, dar el nuevo marco sobre el que se va a desenvolver la actividad, acotarlo, definir o no las posibilidades de subsidiar o no algunos tr\u00e1ficos como los patag\u00f3nicos, hace falta terminar de definir eso.<\/p>\n

P18. Subsidio para el tr\u00e1fico patag\u00f3nico: \u00bfS\u00ed o no?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Yo creo que s\u00ed.<\/p>\n

P18. \u00bfHasta cu\u00e1nto?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> Habr\u00eda que verlo. Hay muchas formas de dar subsidio, hay formas de dar un aliento a la inversi\u00f3n y hay formas de dar un subsidio directo, Chile tiene es una pol\u00edtica muy buena en ese sentido.<\/p>\n

P18. \u00bfFondos nacionales o provinciales para esos subsidios?<\/strong><\/em><\/p>\n

FMA.<\/strong> En realidad, si son provinciales, normalmente salen de la Naci\u00f3n , nunca son del todo genuinos, pero los dos fondos har\u00edan falta.<\/p>\n

NOTAS:<\/p>\n

(1) La estad\u00edstica de personal ocupado en empresas de aviaci\u00f3n argentinas publicada por el INDEC a que se hace referencia muestra la siguiente evoluci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n\n
1989<\/td>\n1990<\/td>\n1991<\/td>\n1992<\/td>\n1993<\/td>\n1994<\/td>\n1995<\/td>\n1996<\/td>\n1997<\/td>\n<\/tr>\n
13.167<\/td>\n12.868<\/td>\n10.392<\/td>\n9.681<\/td>\n8.952<\/td>\n8.478<\/td>\n8.223<\/td>\n7.536<\/td>\n7399<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

(2) La estad\u00edstica del INDEC a que se hace referencia muestra la siguiente evoluci\u00f3n de la participaci\u00f3n de la bandera nacional, medida en cantidad de pasajeros:<\/p>\n\n\n\n\n
1990<\/td>\n1991<\/td>\n1992<\/td>\n1993<\/td>\n1994<\/td>\n1995<\/td>\n1996<\/td>\n1997<\/td>\n1998<\/td>\n<\/tr>\n
50%<\/td>\n48%<\/td>\n45%<\/td>\n40%<\/td>\n40%<\/td>\n39%<\/td>\n40%<\/td>\n37%<\/td>\n37%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

(3) London Supply SA es operadora de los Aeropuertos de Ushuaia y Calafate.<\/p><\/blockquote>\n

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Una vez m\u00e1s Argentina y Estados Unidos firmaron un tratado bilateral, y una vez m\u00e1s ese tratado da lugar a conflictos diversos. 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