{"id":36408,"date":"2020-05-21T17:00:00","date_gmt":"2020-05-21T15:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/?p=36408"},"modified":"2020-12-28T01:09:15","modified_gmt":"2020-12-28T00:09:15","slug":"el-palomar-y-una-mala-palabra","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/el-palomar-y-una-mala-palabra\/","title":{"rendered":"El Palomar y una mala palabra"},"content":{"rendered":"
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Pasajero en El Palomar abordando un B-737 de Flybondi (foto: Facebook).<\/figcaption><\/figure>\n

En el transporte a\u00e9reo argentino, hay algunas \u201cmalas palabras\u201d, que no deber\u00edan pronunciarse nunca porque siempre terminaron trayendo m\u00e1s problemas que soluciones.<\/p>\n

Probablemente una de las peores sea \u201cmonopolio\u201d que en el caso de los aeropuertos requiere que ahora (ahora quiere decir ahora), las autoridades empiecen a trabajar seriamente para establecer un nuevo r\u00e9gimen para las concesiones que deber\u00e1n otorgarse cuando termine el plazo de concesi\u00f3n establecido para Aeropuertos Argentina 2000, en mayo de 2028.<\/p>\n

Hay tiempo m\u00e1s que suficiente, pero en la Argentina pasan cosas inexplicables como la reciente pr\u00f3rroga por veinticuatro meses otorgada por el Ministerio de Transporte para las concesiones del puerto de Buenos Aires, \u201cmientras se avanza con los pliegos para un nuevo llamado a licitaci\u00f3n que tendr\u00e1 como ejes centrales la modernizaci\u00f3n y la competitividad del principal puerto del pa\u00eds\u201d.<\/p>\n

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El puerto de Buenos Aires. Puertos y aeropuertos son primos hermanos, y la posibilidad de cometer los mismos errores en la administraci\u00f3n de ambos est\u00e1 siempre presente (foto Pablo Luciano Potenze).<\/figcaption><\/figure>\n

Para hacer esto, las autoridades han recurrido al lugar com\u00fan m\u00e1s com\u00fan de la pol\u00edtica local: garantizar los puestos de trabajo, a lo que sumaron alg\u00fan argumento de ocasi\u00f3n como la producci\u00f3n y el comercio exterior argentino. Tuvieron a\u00f1os para hacer una nueva licitaci\u00f3n y ahora se acuerdan de los puestos de trabajo\u2026<\/p>\n

Un contrato complicado<\/h2>\n

La privatizaci\u00f3n de los aeropuertos, que fue una de las \u00faltimas realizadas durante el gobierno de Menem, estuvo plagada de idas, venidas e irregularidades y fue hecha con una apuro inusitado del Ejecutivo que se estrell\u00f3 con la reticencia del Legislativo, que cajone\u00f3 la ley, lo que llev\u00f3 a que el proceso haya sido respaldado por diversos DNU, algunos muy endebles, que requirieron modificaciones diversas. La creaci\u00f3n del ORSNA fue una de las tantas cosas que se hicieron entre gallos y medianoche para cerrar un proceso que no fue ejemplo de nada y que mostr\u00f3 claramente la debilidad institucional de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de estas realidades, hay que agregar que en ese momento (fines de los a\u00f1os noventa del siglo pasado) hab\u00eda en el mundo poqu\u00edsima experiencia en materia de aeropuertos privados, y que los modelos posibles estaban (y en gran medida siguen estando) en discusi\u00f3n. La Argentina eligi\u00f3 un sistema por el que todos los aeropuertos del pa\u00eds fueron puestos en manos de un \u00fanico concesionario que los deber\u00eda administrar sobre la base de un sistema por el que los m\u00e1s rentables subsidiaban a los deficitarios, en una ecuaci\u00f3n econ\u00f3mica que nunca fue clara y que fue variando con el tiempo. Diversos participantes, como la IATA, se han opuesto a este modelo, que tiene varios puntos discutibles, como todos los sistemas de subsidios cruzados.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n m\u00e1s objetable del procedimiento elegido es que pone la base del transporte a\u00e9reo, que es esencialmente abierto y de libre competencia, en manos de un f\u00e9rreo monopolio aeroportuario, que cercena cualquier posibilidad competitiva, algo que decididamente perjudica a los consumidores.<\/p>\n

No olvidemos que el sistema de transporte a\u00e9reo argentino nunca estuvo pensado para el beneficio de los consumidores y se bas\u00f3 en consideraciones estrat\u00e9gicas, pol\u00edticas, corporativas y otras muy alejadas de los pasajeros, que en el fondo deber\u00edan ser el fin \u00faltimo de todo esto. C\u00f3mo ser\u00e1 la cosa, que las discrepancias entre los transportistas y sus clientes no se rigen por la Ley de Defensa del Consumidor e ingresan en un confuso berenjenal legislativo.<\/p>\n

A lo largo del per\u00edodo de funcionamiento de la concesi\u00f3n pas\u00f3 de todo, incluyendo la crisis de 2001, y una modificaci\u00f3n del contrato que hoy tiene muy poco que ver con lo que se firm\u00f3 originalmente.<\/p>\n

Es evidente que se hace necesario barajar y dar de nuevo. El sistema aeron\u00e1utico argentino requiere una actualizaci\u00f3n normativa muy importante, y la gesti\u00f3n de los aeropuertos es uno de los principales puntos de las reformas necesarias.<\/p>\n

El Palomar<\/h2>\n

Siempre se dijo que las low cost vuelan a aeropuertos secundarios, pero es muy dif\u00edcil encontrar una definici\u00f3n de qu\u00e9 son esos aeropuertos secundarios.<\/p>\n

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La sala de preembarque de El Palomar poco antes de su inauguraci\u00f3n (foto Silvina Luna).<\/figcaption><\/figure>\n

Seg\u00fan los ambientes, la respuesta puede variar, pero en Europa, despu\u00e9s de la ca\u00edda del muro de Berl\u00edn, estos aeropuertos no son otra cosa que las antiguas bases de la OTAN que quedaron en desuso, que estaban perfectamente equipadas con sistemas modernos y fueron recicladas para convertirse en los famosos aeropuertos secundarios donde recalaron las low cost.<\/p>\n

El Palomar, en 2017, estaba muy cerca de esta definici\u00f3n y fue perfectamente l\u00f3gico que las low cost vern\u00e1culas buscaran operar ah\u00ed. Hubo algunos tironeos sobre los trabajos necesarios para habilitar el aeropuerto para las operaciones comerciales, pero todo se solucion\u00f3 para que las nuevas empresas tuvieran una base de acuerdo con sus necesidades, financiada por el Estado.<\/p>\n

Pero alguien deb\u00eda hacerse cargo de la operaci\u00f3n del aeropuerto, y all\u00ed apareci\u00f3 la letra chica del antiguo contrato firmado entre el Estado y AA2000, que prescrib\u00eda que la empresa tendr\u00eda la prioridad para cualquier nuevo aeropuerto en su zona de influencia, y as\u00ed fue que El Palomar, luego de ser incluido en el Sistema Nacional de Aeropuertos, fue agregado a la lista de estaciones operadas por la empresa. Bien visto, no hab\u00eda otra alternativa pero, tambi\u00e9n bien visto, el monopolio de los aeropuertos del \u00e1rea metropolitana de Buenos Aires era insostenible en un pa\u00eds con pretensiones de modernidad.<\/p>\n

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La adjudicaci\u00f3n de la operaci\u00f3n de El Palomar a AA2000 fue normativamente impecable, pero tambi\u00e9n fue un error en la b\u00fasqueda de una pol\u00edtica aerocomercial competitiva (foto Andr\u00e9s Ranguni).<\/figcaption><\/figure>\n

No le fue mal al nuevo operador. Aunque se impuso el cobro de una tasa diferencial, la realidad muestra que El Palomar se ubic\u00f3 entre los aeropuertos de mayor tr\u00e1fico del pa\u00eds, tanto en lo que hace al tr\u00e1fico dom\u00e9stico como internacional, con un mill\u00f3n y medio de pasajeros en 2019, un valor muy por encima de la mayor\u00eda de los aeropuertos del pa\u00eds.<\/p>\n

La mala palabra<\/h2>\n

Pero la tentaci\u00f3n del monopolio siempre acecha en la aviaci\u00f3n argentina y El Palomar, a pesar de estar operado por una de las estrellas del sistema monop\u00f3lico, era molesto para el n\u00famero uno del mismo, Aerol\u00edneas\/Austral, y as\u00ed fue que recibi\u00f3 todas las embestidas imaginables, que llevaron a organizar una audiencia p\u00fablica (ver Audiencia en El Palomar<\/a>) y terminaron con una embestida judicial que suprimi\u00f3 las operaciones nocturnas desde agosto del a\u00f1o pasado. Aunque la causa no puede discutirse desde lo formal, hay una intencionalidad pol\u00edtica evidente en toda la cuesti\u00f3n, que va para largo (ver El Palomar: Todo mal<\/a>).<\/p>\n

El cierre nocturno rompi\u00f3 una de las bases del funcionamiento de las low cost argentinas, porque trastroc\u00f3 todo su plan de horarios de operaci\u00f3n, pero lo soportaron. Es interesante anotar que los servicios m\u00e1s perjudicados por esta decisi\u00f3n fueron los que se realizaban entre ciudades del interior, que debieron suspenderse porque las aeronaves deb\u00edan volver a su base porte\u00f1a m\u00e1s temprano.<\/p>\n

Pero la \u00faltima maniobra a favor del monopolio la realiz\u00f3 Aeropuertos Argentina 2000 el 14 de abril \u00faltimo, elevando una nota ante el ORSNA solicitando \u201cel cierre del aeropuerto de El Palomar y el traslado de las operaciones al aeropuerto de Ezeiza\u201d. El fundamento del pedido est\u00e1 basado en cuatro puntos:<\/p>\n