{"id":4793,"date":"2013-03-14T14:00:00","date_gmt":"2013-03-14T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/?p=4793"},"modified":"2013-04-24T21:16:24","modified_gmt":"2013-04-24T20:16:24","slug":"la-industria-aeronutica-argentina-vs-brasilea-i-perspectiva-histrica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/la-industria-aeronutica-argentina-vs-brasilea-i-perspectiva-histrica\/","title":{"rendered":"La industria aeron&aacute;utica argentina vs. brasile&ntilde;a (I): Perspectiva hist&oacute;rica"},"content":{"rendered":"<figure style=\"width: 650px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img data-recalc-dims=\"1\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/wp-content\/uploads\/2013\/03\/fma1.jpg?w=1140\"><figcaption class=\"wp-caption-text\">L\u00ednea de montaje del Huanquero (foto: archivo Gaceta Aeron\u00e1utica).<\/figcaption><\/figure>\n<p>La industria aeron\u00e1utica de Argentina y Brasil, como muchas experiencias industriales comparadas, tienen muchas semejanzas pero tambi\u00e9n much\u00edsimas diferencias. A pesar de que a priori puede considerarse que los diferentes contextos hist\u00f3ricos se presentan como un obst\u00e1culo para extraer conclusiones, precisamente lo enriquecedor y complementario de indagar en los casos es este \u00faltimo punto. Por eso, es central enfocar la discusi\u00f3n de los acontecimientos principales de las trayectorias de la FMA hasta el momento de su privatizaci\u00f3n (1927-1995) y de EMBRAER no en clave cronol\u00f3gica, sino en funci\u00f3n de un conjunto de intereses que orientaron los dos procesos y de los desaf\u00edos similares que enfrentaron.  <\/p>\n<p>Al respecto, entre las principales dificultades a resolver, que exceden lo propiamente aeron\u00e1utico y que se vinculan a las debilidades de la estructura productiva de los pa\u00edses no industrializados pueden se\u00f1alarse, aunque no en una enunciaci\u00f3n exhaustiva: las capacidades cient\u00edfico-t\u00e9cnicas; el tama\u00f1o del mercado, esto es, la escala de producci\u00f3n; la excesiva dependencia de las compras del gobierno; la limitada capacidad financiera del empresariado nacional; la restringida capacidad de cr\u00e9dito y financiamiento estatal y la falta de una legislaci\u00f3n espec\u00edfica de fomento.  <\/p>\n<p>Por otra parte, un punto de partida es que desde una perspectiva hist\u00f3rica, estos pa\u00edses compartieron hasta 1930 un esquema econ\u00f3mico sustentado en la exportaci\u00f3n de productos primarios. Sin embargo, con la Primera Guerra Mundial se empezaron a evidenciar sus limitaciones. Poco m\u00e1s de una d\u00e9cada despu\u00e9s, producto de las restricciones de car\u00e1cter estructural que impuso la crisis de 1930, se generaron las condiciones que dieron inicio al ciclo de industrializaci\u00f3n y desarrollo que se extendi\u00f3 en el primer pa\u00eds hasta mediados de los a\u00f1os setenta y en el segundo hasta los a\u00f1os noventa. En aquellos tiempos, emergieron sectores industrialistas en la sociedad y en el seno de las instituciones militares que identificaron al desarrollo industrial y al desarrollo cient\u00edfico-tecnol\u00f3gico no s\u00f3lo como una cuesti\u00f3n estrat\u00e9gica, sino como el \u00fanico camino que hace posible el pasaje de la sociedad tradicional a la moderna con los consecuentes efectos sobre la calidad de vida.  <\/p>\n<figure style=\"width: 650px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img data-recalc-dims=\"1\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/wp-content\/uploads\/2013\/03\/fma4.jpg?w=1140\"><figcaption class=\"wp-caption-text\">La fabrica brasile\u00f1a Neiva (foto: EMBRAER).<\/figcaption><\/figure>\n<p>De todas maneras, una de las diferencias esenciales es que en el caso brasile\u00f1o los sectores liberales se subordinaron y, en consecuencia, los actores pol\u00edticos y sociales relevantes abrazaron la idea de un pa\u00eds industrial, aglutin\u00e1ndose alrededor de los objetivos de la industrializaci\u00f3n. En el caso argentino, la corriente liberal, para la cual Argentina debe ser un pa\u00eds casi exclusivamente exportador de productos primarios y que, por cierto, hab\u00eda predominado en la conducci\u00f3n del Estado hasta 1930, fue adapt\u00e1ndose, incluso a la estrategia de industrializaci\u00f3n por sustituci\u00f3n de importaciones (ISI). Como no pod\u00eda ser de otro modo, estas corrientes se vieron reflejadas al interior de las instituciones militares. Ello implic\u00f3 que los sectores proindustriales solo gobernaran durante algunos breves per\u00edodos o permanecieran aislados en ciertos sectores (como el nuclear). Evidentemente, esto perjudic\u00f3 y condicion\u00f3 el desarrollo industrial en general y el de la aeron\u00e1utica en particular.  <\/p>\n<p>En tal virtud, en estos apuntes abordaremos de manera muy sint\u00e9tica un conjunto de dimensiones relacionadas con las trayectorias de la FMA y de Embraer. Entre ellas, el origen compartido, el rol del Estado y los instrumentos institucionales espec\u00edficos generados para este tipo de industrias, las caracter\u00edsticas que asumieron la organizaci\u00f3n industrial y la estrategia de producci\u00f3n.  <\/p>\n<figure style=\"width: 650px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img data-recalc-dims=\"1\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/wp-content\/uploads\/2013\/03\/fma2.jpg?w=1140\"><figcaption class=\"wp-caption-text\">L\u00ednea de montaje del IA-58 Pucar\u00e1 (foto: archivo Gaceta Aeron\u00e1utica).<\/figcaption><\/figure>\n<h2>Un origen compartido<\/h2>\n<p>En la Argentina y en Brasil, la idea de conformar una industria aeron\u00e1utica encuentra sus primeros antecedentes al final del siglo XIX. En el primer pa\u00eds, se reconoce a Jorge Newbery entre sus primeros ilustres protagonistas y al Aero Club Argentino como la primera instituci\u00f3n aeron\u00e1utica organizada. En el segundo, Henrique Santos Dumont ha sido uno de sus pioneros. De este modo, tanto la FMA como EMBRAER constituyen la concreci\u00f3n de proyectos estrat\u00e9gicos vinculados a la Defensa Nacional que fueron impulsados por un sector de las Fuerzas Armadas. En efecto, originariamente son expresi\u00f3n de las particularidades hist\u00f3ricas del siglo XX (en especial las dos guerras mundiales) y de la visi\u00f3n de sus fundadores.  <\/p>\n<p>En el caso de la FMA, la finalizaci\u00f3n de la Primera Guerra Mundial en 1918 fue uno de los acontecimientos decisivos en la concreci\u00f3n del proyecto de una f\u00e1brica propia en funci\u00f3n de la importancia que cobr\u00f3 el arma a\u00e9rea en el conflicto. Este escenario de la primera postguerra enmarc\u00f3 la materializaci\u00f3n de algunas iniciativas de car\u00e1cter militar-industrial impulsadas por lo que identificamos como la corriente industrialista de las Fuerzas Armadas. Por eso, Argentina fue pionera en Am\u00e9rica Latina y, como podr\u00e1 inferirse de esta serie de breves apuntes, represent\u00f3 uno de los modelos que influy\u00f3 la experiencia brasilera, tanto por sus aspectos positivos como por los negativos.  <\/p>\n<p>El comienzo de Embraer, por otro lado, no puede comprenderse en profundidad sino se lo encuadra en las ense\u00f1anzas que emergieron de un conjunto de experiencias de la industria aeron\u00e1utica de Brasil previas al a\u00f1o 1969, momento en el cual se cre\u00f3 la empresa. Desde 1930 con la conformaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Estudios para la Instalaci\u00f3n de una F\u00e1brica de Aviones (CEIFA) hasta su creaci\u00f3n pueden mencionarse variadas experiencias como las de la F\u00e1brica Brasilera de Aviones y la Compa\u00f1\u00eda Nacional de Navegaci\u00f3n A\u00e9rea, la Compa\u00f1\u00eda Aeron\u00e1utica Paulista o la F\u00e1brica do Gale\u00e3o, por nombrar algunas. Fueron emprendimientos privados y estatales que procuraron desenvolver al sector. Si bien la mayor\u00eda de ellos, sino fracasaron, al menos enfrentaron grandes dificultades para poder sobrevivir, tambi\u00e9n representaron un aprendizaje obligado para quienes impulsaron a esta industria. As\u00ed, se fueron comprendiendo los desaf\u00edos pero tambi\u00e9n las condiciones b\u00e1sicas y necesarias para que pueda desarrollarse.  <\/p>\n<figure style=\"width: 650px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img data-recalc-dims=\"1\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/wp-content\/uploads\/2013\/03\/fma3.jpg?w=1140\"><figcaption class=\"wp-caption-text\">L\u00ednea de montaje de turbinas Derwent V, construidas en Argentina bajo licencia inglesa (foto: archivo Gaceta Aeron\u00e1utica).<\/figcaption><\/figure>\n<p>Una vez m\u00e1s, pese a la interpretaci\u00f3n particular de cada uno y a sus trayectorias espec\u00edficas, lo que debe quedar en claro es que las motivaciones que orientaron su creaci\u00f3n, esto es, las ideas de industrializaci\u00f3n, autonom\u00eda tecnol\u00f3gica y Defensa Nacional, son la base de ambos or\u00edgenes. Una de sus influencias fue el escenario internacional de las primeras d\u00e9cadas del siglo XX que gener\u00f3 el surgimiento de perspectivas a favor del impulso de industrias nacionales que se expresaron en diversos espacios, tanto pol\u00edticos y econ\u00f3micos como militares. Ahora bien, es fundamental precisar que la evoluci\u00f3n posterior presenta sustanciales diferencias que se tradujeron en dos caminos distintos en la construcci\u00f3n del sector.  <\/p>\n<p>En Argentina, la f\u00e1brica fue acompa\u00f1ando el proceso de creaci\u00f3n del arma a\u00e9rea. Fue gracias a su impulso que se fue organizando un conjunto de instituciones y resolviendo ciertos aspectos de esta actividad industrial (la carrera de ingenier\u00eda aeron\u00e1utica en la UNC primero y las Escuelas de Aprendices y de Ingenier\u00eda despu\u00e9s, por citar algunos ejemplos). Sin embargo, la falta de una pol\u00edtica industrial aeron\u00e1utica planificada de largo plazo, enmarcada en una estrategia nacional de desarrollo la marc\u00f3 en diversas dimensiones.  <\/p>\n<p>En Brasil, la historia fue al rev\u00e9s. Primero surgieron las principales instituciones (Ministerio de Aeron\u00e1utica, CTA e ITA) y se dedicaron esfuerzos a la formaci\u00f3n de recursos humanos y, al comp\u00e1s de las lecciones aprendidas a partir de los intentos fallidos, se configur\u00f3 la empresa.  <\/p>\n<p>Como se\u00f1ala Alejandro Artopoulos, \u201c<em>el tipo de consenso ideol\u00f3gico logrado en cada uno de los casos determin\u00f3 objetivos diferentes de las organizaciones<\/em>\u201d. En definitiva, se puede hablar de un \u201ccamino argentino\u201d y de un \u201ccamino brasilero\u201d respectivamente.  <\/p>\n<hr>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las industrias aeron\u00e1uticas de Argentina y Brasil, como muchas experiencias industriales comparadas, tienen ciertas semejanzas pero tambi\u00e9n cuantiosas diferencias. 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