{"id":4794,"date":"2013-03-22T12:00:00","date_gmt":"2013-03-22T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/?p=4794"},"modified":"2013-04-24T21:15:59","modified_gmt":"2013-04-24T20:15:59","slug":"la-industria-aeronutica-argentina-vs-brasilea-ii-el-rol-del-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/la-industria-aeronutica-argentina-vs-brasilea-ii-el-rol-del-estado\/","title":{"rendered":"La industria aeronáutica argentina vs. brasileña (II): El rol del estado"},"content":{"rendered":"
Instalaciones de la Fabrica Militar de Aviones en la provincia de C\u00f3rdoba (foto: FAdeA).<\/figcaption><\/figure>\n

El rol del Estado en el desarrollo econ\u00f3mico ha sido motivo de intensos debates que a\u00fan no han sido saldados. Lo cierto es que parece dif\u00edcil afirmar, e incluso encontrar evidencia emp\u00edrica, que compruebe que la industria (sobre todo aquellas de base tecnol\u00f3gica) pueda desarrollarse sin el apoyo estatal a trav\u00e9s de mecanismos directos e indirectos. En tal sentido, no ha sido parte de ninguna experiencia hist\u00f3rica real que se deje librada a la industria aeron\u00e1utica a las \u201cleyes del mercado\u201d. Esto se aplica tanto para sus primeros a\u00f1os como en la actualidad, con las diferencias l\u00f3gicas de cada contexto, por supuesto. <\/p>\n

As\u00ed lo expresa en 1934 Bartolom\u00e9 de la Colina, entonces director de la FMA: \u201cManteniendo el Estado una industria aeron\u00e1utica propia, podr\u00e1 con ella solventar y contribuir con su producci\u00f3n a las subvenciones indispensables por su parte para el sostenimiento de l\u00edneas a\u00e9reas civiles, que tanta falta hacen en la Rep\u00fablica para unir sus provincias y pa\u00edses extranjeros (\u2026) En pa\u00edses cuyas redes de comunicaciones a\u00e9reas sorprenden al mundo, como las de Alemania y Norteam\u00e9rica, es el Estado el organizador y director<\/em>\u201d. <\/p>\n

En efecto, como los pa\u00edses industrializados tienen bien en claro el rol que debe desempe\u00f1ar el Estado, ya sean m\u00e1s liberales en t\u00e9rminos econ\u00f3micos como Estados Unidos e Inglaterra o m\u00e1s estatistas como el caso franc\u00e9s; disponen una bater\u00eda de instrumentos y herramientas institucionales que sustentan a sus industrias, sobre todo a las estrat\u00e9gicas y a sus empresariados nacionales. <\/p>\n

En esta perspectiva, la experiencia de las econom\u00edas avanzadas evidencia que el Estado ha cumplido (y cumple) una serie de funciones ya sea directa y\/o indirectamente: a) como garante de los intereses nacionales; b) como orientador y articulador del desarrollo; c) como generador y sostenedor de la demanda (las series de lanzamiento en la aeron\u00e1utica) y como promotor de las exportaciones; d) como principal inversor; e) en las actividades relacionadas al financiamiento tanto de la producci\u00f3n como de la demanda; f) en el relacionamiento con otros Estados para la apertura de mercados; g) en la promoci\u00f3n, sostenimiento y ejecuci\u00f3n de las actividades de Investigaci\u00f3n y Desarrollo; h) en el dise\u00f1o y implementaci\u00f3n de instrumentos y mecanismos de fomento. <\/p>\n

Las faciliades de EMBRAER en la localidad paulista de S\u00e3o Jos\u00e9 dos Campos (foto: EMBRAER).<\/figcaption><\/figure>\n

El rol del Estado y los instrumentos institucionales asociados<\/h2>\n

La FMA naci\u00f3 en un contexto particular e influenciado por la transformaci\u00f3n de las concepciones estrat\u00e9gicas derivadas de la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, las expectativas de impulsarla comenzaron a enfrentar dificultades que encuentran en la carencia de leyes espec\u00edficas as\u00ed como de herramientas institucionales de fomento su manifestaci\u00f3n m\u00e1s relevante. A esto se agrega la falta de recursos econ\u00f3micos. Desde los inicios se solicit\u00f3 una legislaci\u00f3n concreta en ese sentido. Este reclamo fue atendido reci\u00e9n en los a\u00f1os cuarenta cuando las pol\u00edticas para con el Instituto Aerot\u00e9cnico fueron enmarcadas en el Plan Quinquenal de Aeron\u00e1utica. En 1965, con una concepci\u00f3n pol\u00edtica e industrial diferente, se present\u00f3 una propuesta de un nuevo R\u00e9gimen de Fomento y Recargos de Importaci\u00f3n. El mismo, planteaba como tema principal, proteger diversos aspectos que hacen a la fabricaci\u00f3n: desde las propias aeronaves y sus partes, hasta motores, instrumentos y repuestos; franquicias impositivas para las empresas del sector, porcentajes de elementos importados y, finalmente, la creaci\u00f3n de un Consejo de la Industria Aeron\u00e1utica y su composici\u00f3n. <\/p>\n

M\u00e1s adelante, en 1983, Juli\u00e1n M\u00e1rquez realiza un diagn\u00f3stico en el cual adjudica que los conflictos que transita la industria aeron\u00e1utica argentina en ese entonces son producto de un conjunto de variables entre las que menciona: un reducido mercado interno y la insuficiente aptitud para captar el externo, la falta de conexi\u00f3n entre la industria privada y la FMA (en ese entonces \u00c1rea Material C\u00f3rdoba, AMC). Luego, propone una nueva pol\u00edtica industrial que articule al sector p\u00fablico con el privado. Adem\u00e1s, comenta que la Fuerza A\u00e9rea a trav\u00e9s del Consejo de la Industria Aeron\u00e1utica estaba realizando un an\u00e1lisis de las condiciones del sector a fin de que fuera sancionada una ley de promoci\u00f3n. Los mecanismos que deb\u00eda contener eran el est\u00edmulo por medio de subsidios a la industria privada complementados con una pol\u00edtica arancelaria que combine la fabricaci\u00f3n propia con la importaci\u00f3n. Esta norma finalmente no fue sancionada. <\/p>\n

Publicidad del IA-50 Guaran\u00ed en la contratapa de la Revista Nacional de Aeron\u00e1utica<\/em>. Como se observa todas las empresas involucradas en la publicidad son estatales (imagen: archivo Pablo Luciano Potenze).<\/figcaption><\/figure>\n

En este repaso, en el que corremos el riesgo de ser demasiado sint\u00e9ticos, se observa que si bien no puede afirmarse que no existi\u00f3 ninguna ley relacionada con el sector, fueron m\u00e1s excepci\u00f3n que regla. La falta de este tipo de mecanismos no fue el \u00fanico desde ya, pero uno de los obst\u00e1culos esenciales que afect\u00f3 su desempe\u00f1o. <\/p>\n

En el caso de Embraer, los principales instrumentos permiten comprender c\u00f3mo fue que el Estado brasilero dio respuesta a esos mismos desaf\u00edos. El 19 de agosto de 1969 se conform\u00f3 la empresa como una sociedad mixta de capital abierto, controlada por el Estado con el 51% de las acciones[1]<\/strong><\/a><\/sup><\/strong><\/a> y vinculada al Ministerio de Aeron\u00e1utica. El Decreto de creaci\u00f3n garantizaba la compra de los productos por parte de las agencias estatales (el Ej\u00e9rcito y la Marina de Brasil adquirieron aeronaves), exim\u00eda de impuestos a los insumos y aeropartes importados, institucionalizaba medidas fiscales y crediticias directas, as\u00ed como la exenci\u00f3n de algunos impuestos y cr\u00e9ditos en el pago de ganancias e impuestos federales y estaduales sobre el valor agregado. Tambi\u00e9n fue creada una comisi\u00f3n para la concesi\u00f3n de beneficios fiscales. <\/p>\n

En cuanto al rol de otras agencias estatales, la empresa se vio favorecida por el Fondo de Financiamiento de la Exportaci\u00f3n (FINEX), mecanismo de apoyo a las exportaciones administrado por el Banco de Brasil. Por su parte, el Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social (BNDES) facilit\u00f3 l\u00edneas de cr\u00e9dito a bajas tasas y con plazos especiales tanto para la producci\u00f3n como para la demanda. En cuanto al Ministerio de Relaciones Exteriores, desde 1973 instaur\u00f3 el programa especial PNEMEM (Programa Nacional de Exportaci\u00f3n de Material de Empleo Militar) cuya finalidad era promover las exportaciones de armamento. Por otro lado, por intermedio de compa\u00f1\u00edas a\u00e9reas regionales y las Fuerzas Armadas se garantizaron las \u201cseries de lanzamiento\u201d de diferentes aviones, lo cual es fundamental para bajar los costos de producci\u00f3n y generar econom\u00edas de escala. Paralelamente, como resultado del acuerdo firmado en 1974 con la empresa Piper, se protegi\u00f3 las ventas de la empresa de la concurrencia internacional a trav\u00e9s de barreras arancelarias y no-arancelarias (la tarifa de importaci\u00f3n pod\u00eda llegar desde el 50% para los aviones del tipo Piper a 0% para aquellos que no eran fabricados en Brasil). Finalmente, el personal bajo la \u00f3rbita del CTA (ex Centro Tecnol\u00f3gico de Aeron\u00e1utica) y de la propia Fuerza A\u00e9rea Brasile\u00f1a pasaron a integrar la empresa, d\u00e1ndole a esta autonom\u00eda total en su administraci\u00f3n, promovi\u00e9ndose de esta manera una diferenciaci\u00f3n entre la empresa y los organismos estatales en el marco de una estrecha relaci\u00f3n. <\/p>\n

L\u00ednea de montaje del Bandeirante en la sede de la fabrica en S\u00e3o Jos\u00e9 dos Campos (foto: EMBRAER).<\/figcaption><\/figure>\n

En suma, mientras que en Brasil la industria aeron\u00e1utica se transform\u00f3 en un Proyecto de Estado de car\u00e1cter estrat\u00e9gico<\/em> (ver La creaci\u00f3n de Embraer: un proyecto de Estado de car\u00e1cter estrat\u00e9gico<\/a>) lo cual se evidencia en diversos hitos de su trayectoria; en Argentina ha sido imposible formular este tipo de proyectos. De hecho, cuando se indaga en profundidad en la historia de la FMA se descubre que hay quienes actuaron deliberadamente en su perjuicio. Al respecto, es elocuente una frase del Brigadier Miguel \u00c1ngel Zuloaga que dice: \u201cEsta pol\u00edtica a\u00e9rea \u2013la que se ven\u00eda desarrollando desde 1931- no conven\u00eda, naturalmente, a elementos extra\u00f1os al pa\u00eds, y se desencaden\u00f3 una campa\u00f1a sistem\u00e1tica y acerba contra la producci\u00f3n aeron\u00e1utica nacional, cuyo resultado fue que adquiri\u00e9ramos nuevamente aviones en el extranjero y continu\u00e1ramos comprando licencias de fabricaci\u00f3n<\/em>\u201d. <\/p>\n

En definitiva, los contrastes entre los casos permiten dar cuenta de los resultados concretos que surgen cuando es el Estado (a trav\u00e9s de sus instituciones) y los actores sociales relevantes (entre otros, el empresariado nacional, la burocracia estatal y las Fuerzas Armadas), quienes hacen propio el objetivo y toman en sus manos el impulso a sus industrias estrat\u00e9gicas. <\/p>\n

\n

Nota:<\/strong> <\/p>\n

[1]<\/font><\/strong><\/a> Como el objetivo de las autoridades consist\u00eda en que el sector privado participara de la industria, el 49% restante del paquete les fue ofrecido a trav\u00e9s de un programa de incentivo fiscal que permit\u00eda deducir el 1% del impuesto a las ganancias (o a las rentas) para la compra de acciones de la nueva compa\u00f1\u00eda permitiendo parte de su capitalizaci\u00f3n durante la primera etapa.<\/font> <\/p>\n

\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El rol del Estado en el desarrollo econ\u00f3mico siempre ha sido motivo de debate. Lo cierto es que parece dif\u00edcil afirmar, e incluso encontrar evidencia real, que compruebe que la industria de base tecnol\u00f3gica pueda desarrollarse sin el apoyo estatal a trav\u00e9s de mecanismos directos e indirectos. La industria aeron\u00e1utica por su propia naturaleza siempre requiri\u00f3 de ingentes recursos de todo tipo, y los estados nacionales desde muy pronto se volcaron en el apoyo de una industria que se vio como estrat\u00e9gica una vez concluida la I Guerra Mundial.<\/p>\n","protected":false},"author":32,"featured_media":4835,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[6],"tags":[12,28],"class_list":["post-4794","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-industria","tag-aeromilitaria-argentina","tag-industria-aeronautica-de-brasil"],"yoast_head":"\nLa industria aeronáutica argentina vs. brasileña (II): El rol del estado - Gaceta Aeronautica<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/la-industria-aeronutica-argentina-vs-brasilea-ii-el-rol-del-estado\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La industria aeronáutica argentina vs. brasileña (II): El rol del estado - Gaceta Aeronautica\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"El rol del Estado en el desarrollo econ\u00f3mico siempre ha sido motivo de debate. 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