{"id":51775,"date":"2024-01-11T16:00:05","date_gmt":"2024-01-11T15:00:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/?p=51775"},"modified":"2024-01-11T20:45:32","modified_gmt":"2024-01-11T19:45:32","slug":"el-fin-de-las-audiencias-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/el-fin-de-las-audiencias-publicas\/","title":{"rendered":"El fin de las audiencias p\u00fablicas"},"content":{"rendered":"
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Las \u00faltimas audiencias, con una participaci\u00f3n inocultable del Ministerio de Transporte en los alegatos, se hicieron en grandes salas teatrales (imagen PLP).<\/em><\/figcaption><\/figure>\n
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El DNU de Milei, que modific\u00f3 el vetusto C\u00f3digo Aeron\u00e1utico, ha eliminado la obligaci\u00f3n de pasar por una audiencia p\u00fablica para acceder a concesiones de rutas dom\u00e9sticas, un requisito obligatorio desde fines de los a\u00f1os cincuenta del siglo pasado, que estaba consagrado en el art\u00edculo 102 del C\u00f3digo Aeron\u00e1utico.<\/p>\n

Cuando el Decreto Ley 12.507\/56 (tambi\u00e9n derogado por el DNU de Milei) aprob\u00f3 el funcionamiento de empresas privadas, fue necesario reglamentar su funcionamiento, lo que se hizo por el Decreto Ley 1258\/57, en el que se estableci\u00f3, por primera vez, la obligatoriedad de que las solicitudes de nuevos servicios fueran consideradas por una audiencia p\u00fablica en la que se analizar\u00eda la \u201cconveniencia, necesidad y utilidad general de los servicios\u201d, algo que puede parecer una vaguedad, pero que no tiene nada de inocente. Para dirigir las audiencias se cre\u00f3 el Tribunal Examindador de Transporte A\u00e9reo, que con el tiempo se convertir\u00eda en la Junta Asesora del Transporte A\u00e9reo, un organismo cuya funci\u00f3n era asesorar, que se integraba cada vez que hab\u00eda una audiencia y que estaba compuesto por funcionarios del \u00e1rea. De independiente no ten\u00eda nada.<\/p>\n

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A partir del gobierno de Alfons\u00edn las audiencias se hicieron en el Ministerio de Obras P\u00fablicas (imagen PLP).<\/em><\/figcaption><\/figure>\n
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El trasfondo de la instituci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

En 1956 nadie pensaba que las nuevas empresas privadas de aviaci\u00f3n iban a ser rentables, por lo que el \u00fanico modo de que funcionaran era con subsidios federales, al igual que Aerol\u00edneas Argentinas, que los recib\u00eda a manos llenas desde el d\u00eda de su fundaci\u00f3n. Con este antecedente era previsible una competencia entre la empresa estatal y las futuras comerciales por los fondos p\u00fablicos \u2014que no ser\u00edan muy abundantes\u2014 y esa ser\u00eda una guerra desigual en la que Aerol\u00edneas Argentinas tendr\u00eda todas las de ganar, aunque perdi\u00f3 algunas batallas.<\/p>\n

En este entorno, era pol\u00edticamente dif\u00edcil apoyar financieramente a empresas particulares que, aparentemente, hac\u00edan lo mismo que la estatal, por lo que se hac\u00eda fundamental justificar su accionar, y esta fue la funci\u00f3n de \u00a0audiencia p\u00fablica donde una autoridad supuestamente independiente \u2014la Junta\u2014 recomendaba la autorizaci\u00f3n de los servicios porque eran convenientes, necesarios y \u00fatiles. \u00c9sa era la \u00fanica materia que se planteaba en la audiencia. Otros temas como la capacidad t\u00e9cnica y financiera de las empresas, algo que muchas veces estuvo en discusi\u00f3n, no formaban parte del temario de esas reuniones.<\/p>\n

As\u00ed fue que a entre 1957 y 2018 se realizaron un total de 221 audiencias. En 220 se analizaron rutas a\u00e9reas, y en la que llev\u00f3 el n\u00famero 220 se trat\u00f3 el tema del aeropuerto de El Palomar. Trece de estas audiencias fueron en este siglo.<\/p>\n

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En un tiempo las audiencias fueron casi \u201cfamiliares\u201d. Esta imagen corresponde a la n\u00famero 207, el 30 de marzo de 1999, en el Ministerio de Econom\u00eda (imagen PLP).<\/em><\/figcaption><\/figure>\n
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La pr\u00e1ctica de las audiencias<\/strong><\/h3>\n

En los 61 a\u00f1os de vigencia de la instituci\u00f3n hubo algunos cambios reglamentarios, pero el esp\u00edritu fue siempre el mismo.<\/p>\n

Ante todo, la audiencia era una formalidad, una formalidad en la que nadie cre\u00eda demasiado y, por eso, algunas cuestiones b\u00e1sicas inherentes a un acto p\u00fablico no se cumpl\u00edan, como por ejemplo la presentaci\u00f3n formal de los participantes, que muchas veces se obviaba. Total, todos se conoc\u00edan, todos sab\u00edan qu\u00e9 estaba ocurriendo y el escaso p\u00fablico no importaba demasiado.<\/p>\n

Los reglamentos (hubo varios) eran bastante limitativos, la audiencia no era vinculante y s\u00f3lo pod\u00edan participar empresas con inter\u00e9s en las rutas que se discut\u00edan.<\/p>\n

El desarrollo siempre era el mismo, una empresa ped\u00eda una ruta y las empresas que ya la estaban operando (encabezadas casi siempre por Aerol\u00edneas Argentinas) se opon\u00edan aduciendo que era una operaci\u00f3n ruinosa y que el agregado de un nuevo participante no har\u00eda m\u00e1s que aumentar las desventuras de todos.<\/p>\n

Si la presentaci\u00f3n ten\u00eda errores formales (ocurr\u00eda con cierta frecuencia), se machacaba sobre eso, sin tener en cuenta que no era un tema en discusi\u00f3n en ese \u00e1mbito.<\/p>\n

La Junta se tomaba un tiempo para reflexionar y casi siempre aprobaba todo, sin filtrar nada y sin meterse en profundidades.<\/p>\n

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Alrededor de 2000 las audiencias pasaron a realizarse en el microcine del Ministerio de Econom\u00eda, sin duda un \u00e1mbito m\u00e1s c\u00f3modo (imagen PLP).<\/em><\/figcaption><\/figure>\n
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Hasta mediados de la d\u00e9cada de 1990 estas audiencias se realizaron en salas cualesquiera, primero en edificios de la Fuerza A\u00e9rea (C\u00edrculo de Aeron\u00e1utica, en la avenida C\u00f3rdoba y la sede de la Direcci\u00f3n Nacional de Aviaci\u00f3n Civil, en avenida Quintana 591). Cuando la gesti\u00f3n del transporte a\u00e9reo pas\u00f3 a la Secretar\u00eda de Transportes, se hicieron en el edificio del MOP, en la avenida 9 de Julio y Moreno. Luego, con Menem, pasaron al Ministerio de Econom\u00eda y Obras y Servicios P\u00fablicos, en Hip\u00f3lito Yrigoyen frente a la Casa Rosada. Aqu\u00ed se pas\u00f3 de usar locales peque\u00f1os al microcine del Ministerio, donde hubo m\u00e1s capacidad para albergar p\u00fablico, que empez\u00f3 a crecer despu\u00e9s de la privatizaci\u00f3n de Aerol\u00edneas Argentinas, con la presencia activa de los sindicatos.<\/p>\n

Durante las gestiones de Kirchner y su esposa no hubo audiencias, las que se restituyeron con el gobierno de Macri, que modific\u00f3 el formato y las realiz\u00f3 en teatros y locales similares. La caracter\u00edstica de estos encuentros fue la presencia de funcionarios oficialistas de todo tipo, que defendieron las nuevas propuestas de rutas planteadas. Tambi\u00e9n aparecieron grupos militantes de los sindicatos, que a pesar de que podr\u00edan haber alegado como lo hicieron personas e instituciones de todo tipo, optaron por estar en la calle con bombos y pancartas.<\/p>\n

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Trabajadores en la puerta del Centro Metropolitano de Dise\u00f1o durante la realizaci\u00f3n de la \u00faltima audiencia en octubre de 2018 (imagen PLP).<\/figcaption><\/figure>\n
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La \u00faltima audiencia p\u00fablica se realiz\u00f3 el 5 de octubre de 2018 (hace m\u00e1s de cinco a\u00f1os) en el Centro Metropolitano de Dise\u00f1o, en la calle Algarrobo 1041, CABA.<\/p>\n

La aviaci\u00f3n argentina mantuvo, en las \u00faltimas d\u00e9cadas, un sistema de adjudicaci\u00f3n de servicios anticuado, totalmente opuesto a lo que estaba ocurriendo en el mundo, donde la desregulaci\u00f3n y la liberalizaci\u00f3n se hicieron la regla. Las audiencias p\u00fablicas fueron una parte fundamental de ese sistema, en el que hab\u00eda una empresa estatal que marcaba el paso y una autoridad que concesionaba las rutas, fijaba las tarifas y, eventualmente, tambi\u00e9n otorgaba subsidios.<\/p>\n

Todo parece indicar que ese sistema est\u00e1 llegando a su fin, a pesar de la reticencia de muchos de los protagonistas del quehacer aeron\u00e1utico, que se aferran enfermizamente a un tiempo que ya pas\u00f3.<\/p>\n

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