{"id":6536,"date":"2013-10-10T17:00:00","date_gmt":"2013-10-10T15:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/?p=6536"},"modified":"2024-09-20T10:41:28","modified_gmt":"2024-09-20T08:41:28","slug":"argentina-acerca-de-los-inconvenientes-de-ser-trucho-improvisado-e-incompetente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/argentina-acerca-de-los-inconvenientes-de-ser-trucho-improvisado-e-incompetente\/","title":{"rendered":"Argentina: Acerca de los inconvenientes de ser trucho, improvisado e incompetente"},"content":{"rendered":"
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Amanecer en el hangar de LAN en Aeroparque.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n
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En la aviaci\u00f3n argentina estamos acostumbrados. Todo es, o parece, trucho, detr\u00e1s de cada realidad hay una incertidumbre, ninguna ley es absoluta\u2026<\/p>\n

Y como ninguna ley es absoluta, es posible improvisar soluciones, tarea que por lo general est\u00e1 a cargo de funcionarios tambi\u00e9n improvisados y, como no pod\u00eda ser de otro modo, incompetentes.<\/p>\n

Por supuesto esto no vale solamente para la aviaci\u00f3n, pero aqu\u00ed vamos a hablar de ella. Es una situaci\u00f3n que se arrastra desde el fondo de los tiempos aeron\u00e1uticos.<\/p>\n

Lo m\u00e1s antiguo que me viene a la memoria ocurri\u00f3 en 1922, cuando el Poder Ejecutivo envi\u00f3 al Congreso un proyecto de ley de l\u00ednea a\u00e9rea postal que enlazar\u00eda Carmen de Patagones con Ushuaia, realizado por el Ej\u00e9rcito. La primera reacci\u00f3n fue de la Direcci\u00f3n de Correos, la autoridad en materia postal, que pidi\u00f3 oficialmente explicaciones por la existencia de un proyecto postal oficial sin hab\u00e9rsele dado ninguna intervenci\u00f3n. Como si esto fuera poco, tambi\u00e9n se supo despu\u00e9s que ya hab\u00eda otro proyecto en tr\u00e1mite parlamentario para hacer lo mismo.<\/p>\n

Cinco a\u00f1os despu\u00e9s, el decreto del 10 de junio de 1927 aprob\u00f3 el convenio realizado por el Correo con la Compagnie G\u00e9n\u00e9rale A\u00e9ropostale que amparaba un servicio monop\u00f3lico realizado sin ning\u00fan concurso previo en un momento en que hab\u00eda m\u00e1s de un solicitante para ese servicio. Tal cola de paja ten\u00edan las autoridades de ese momento, que en los considerandos de la norma hay todo un p\u00e1rrafo para justificar que el contrato no avalaba un monopolio. El p\u00e1rrafo era m\u00e1s que infantil y no justificaba nada, pero pas\u00f3.<\/p>\n

Hay decenas de casos parecidos.<\/p>\n

El almanaque como referencia indiscutible<\/h2>\n

El C\u00f3digo Aeron\u00e1utico argentino (Ley 17.285) es de 1967, y la Ley de Pol\u00edtica A\u00e9rea (19.030), de 1971. Estas fechas marcan algunas cuestiones. La primera es que fueron obra de gobiernos de facto<\/em>, la segunda que son anteriores a los dos hechos principales de la \u00faltima parte del siglo XX, la crisis petrolera de 1973 y la desregulaci\u00f3n que empez\u00f3 a crecer en 1978. Es evidente que a esta altura de la historia esas leyes est\u00e1n fuera de la realidad mundial, y es llamativo que ning\u00fan gobierno democr\u00e1tico haya pensado en actualizarlas, como si el tema no interesara.<\/p>\n

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Trabajadores de LAN-Argentina cortando la Avenida Costanera el 26 de agosto de 2013. El gobierno hab\u00eda iniciado un ataque contra una empresa extranjera, y recibi\u00f3 como respuesta que los empleados levantaron la consigna \u201cEn LAN Argentina Somos todos argentinos\u201d. El mundo es muy distinto del que imagin\u00f3 la doctrina argentina hace sesenta a\u00f1os (foto: Pablo Luciano Potenze).<\/em><\/figcaption><\/figure>\n
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As\u00ed resulta que la legislaci\u00f3n b\u00e1sica tiene mucho de inaplicable, o simplemente no prev\u00e9 cosas que surgieron en los \u00faltimos a\u00f1os. Por ejemplo, la figura del operador aeroportuario no existe en el C\u00f3digo. El mundo ha cambiado mucho en m\u00e1s de cuarenta a\u00f1os, y la aviaci\u00f3n siempre estuvo a la vanguardia de los cambios. No se la puede manejar con normas tan viejas.<\/p>\n

El Ministro Terragno, cuando quiso venderle una parte de Aerol\u00edneas Argentinas a SAS perdi\u00f3 la oportunidad de plantear una legislaci\u00f3n moderna, y Menem, cuando finalmente la privatiz\u00f3, tambi\u00e9n. Ni hablar del actual Congreso, cuando la renacionaliz\u00f3 en 2008. Es evidente que el tema de fondo no interesa, m\u00e1s all\u00e1 de las buenas intenciones que pudo haber tenido alg\u00fan funcionario.<\/p>\n

C\u00f3mo vivir en la adversidad<\/h2>\n

Si la ley no sirve y la aviaci\u00f3n existe, evidentemente hay un mundo alternativo a la ley, que es el universo de lo trucho[1]<\/sup><\/strong><\/a>. A poco que se investigue, es muy f\u00e1cil encontrar atajos que se vienen utilizando desde hace mucho para lograr, por medios diversos, resultados no contemplados por la legislaci\u00f3n.<\/p>\n

Lo malo es que si se construye sobre cimientos equivocados es probable que el edificio se venga abajo, pero tambi\u00e9n habr\u00e1 una soluci\u00f3n, que ser\u00e1 otro mecanismo trucho para vivir sobre los escombros. La privatizaci\u00f3n de Aerol\u00edneas Argentinas en 1990, con sus infinitos cambios y modificaciones, fue un buen ejemplo.<\/p>\n

A veces me pregunto qu\u00e9 hacen quienes se dedican al derecho aeron\u00e1utico en la Argentina.<\/p>\n

Cualquier persona que decida dedicarse aqu\u00ed a la aviaci\u00f3n, m\u00e1s tarde o m\u00e1s temprano, enfrentar\u00e1 la gran disyuntiva: ser o no ser trucho. El sistema tiene una respuesta clar\u00edsima. El que es trucho puede sobrevivir, aunque sea precariamente, el que no lo es, simplemente est\u00e1 fuera del ambiente.<\/p>\n

Parece una soluci\u00f3n f\u00e1cil pero tiene una limitaci\u00f3n importante: el que elige ser trucho queda a merced de la truchada. Lo que hoy le sirvi\u00f3 ma\u00f1ana puede volv\u00e9rsele en contra.<\/p>\n

Son incre\u00edbles, pero \u00e9stas son las reglas del juego. No lo voy a profundizar aqu\u00ed, pero hay que agregar que, a veces, son muy caras en dinero.<\/p>\n

Un ejemplo de gesti\u00f3n trucha<\/h2>\n

No me cabe la menor duda de que la actitud que el gobierno argentino viene teniendo en los \u00faltimos tiempos hacia LAN es repudiable, pero hay que reconocer que LAN-Argentina fue una creaci\u00f3n tan necesaria como fraudulenta.<\/p>\n

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La partida de nacimiento de LAN-Argentina tuvo la firma de LAFSA.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n

A principios de 2005, cuando cay\u00f3 LAFSA, al mismo tiempo en que se empezaba a insinuar la decadencia de la gesti\u00f3n Marsans en Aerol\u00edneas\/Austral, se produjo una situaci\u00f3n de libro: el pa\u00eds corr\u00eda peligro de perder buena parte de su capacidad de transporte, al tiempo que estaba en peligro una fuente de trabajo, y el gobierno de entonces hizo algo bastante l\u00f3gico, foment\u00f3 la aparici\u00f3n de una nueva compa\u00f1\u00eda en el mercado.<\/p>\n

Pero hab\u00eda una limitaci\u00f3n, que era la arcaica legislaci\u00f3n argentina. Para que una empresa a\u00e9rea fuera autorizada era necesario que su capital fuera mayoritariamente argentino, y LAN era claramente chilena.[2]<\/strong><\/a><\/sup><\/p>\n

Y la soluci\u00f3n fue ignorar el C\u00f3digo. Algunas fuentes dicen que el presidente Kirchner \u201cllam\u00f3\u201d a la gente de LAN, otros dicen que \u00e9stos tomaron la iniciativa pero, se haya gestado como se haya gestado, lo concreto es que el 11 de marzo hubo una reuni\u00f3n en la Casa Rosada, en la que se formaliz\u00f3 un acuerdo, en la que estuvieron presentes Ignacio Cueto, Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era, y los ministros de Econom\u00eda, Roberto Lavagna, de Planificaci\u00f3n, Julio de Vido, y el secretario de Transporte, Ricardo Jaime.<\/p>\n

Seg\u00fan dijo Jaime en una conferencia de prensa posterior, LAN y un grupo de inversores argentinos comprar\u00edan LAFSA, comprometi\u00e9ndose a absorber la totalidad de los empleados (unos 850). La versi\u00f3n de LAN fue algo distinta, ya que sostuvo que comprar\u00eda una l\u00ednea a\u00e9rea argentina que no ser\u00eda ni LAFSA ni Southern Winds, y que cuando se le aprobaran las rutas propondr\u00eda al Estado la incorporaci\u00f3n del personal de LAFSA.<\/p>\n

Los trabajadores se opusieron a esto, y realizaron algunas protestas. El cr\u00edtico m\u00e1s duro del convenio fue el diputado y dirigente aeron\u00e1utico Ariel Basteiro, que sostuvo que \u201cni los gobiernos m\u00e1s entreguistas, como el de Menem o el de Duhalde, fueron capaces de hacer realidad el viejo anhelo de LAN-Chile de incursionar en nuestro pa\u00eds, pero este gobierno de doble discurso s\u00ed lo hizo\u201d. No dijo nada acerca de c\u00f3mo solucionar el problema real, y los trabajadores no lo siguieron porque comprendieron que la alternativa era la desocupaci\u00f3n con un discurso nacionalista o el empleo con una empresa chilena, y optaron por lo segundo.<\/p>\n

LAN Airlines se vincul\u00f3 con Aero2000, una empresa de papel, propiedad de Miguel Ziadi, un antiguo socio de Dinar y Seal, que ten\u00eda una inexplicable autorizaci\u00f3n (Resoluci\u00f3n 376\/2001 del Ministerio de Infraestructura y Vivienda) otorgada en 2001 para realizar vuelos internos e internacionales de pasajeros, carga y correo con aeronaves Boeing 747 o equipos de similar o inferior capacidad, que aparentemente nunca hab\u00eda utilizado, pero ten\u00eda los papeles en regla. El art\u00edculo 105 del C\u00f3digo Aeron\u00e1utico dice que \u201cno se otorgar\u00e1 concesi\u00f3n o autorizaci\u00f3n alguna sin la comprobaci\u00f3n previa de la capacidad t\u00e9cnica y econ\u00f3mico-financiera del explotador\u201d. Ignoro qu\u00e9 capacidad acredit\u00f3 Aero2000 para operar la aeronave comercial m\u00e1s grande del mundo en ese momento.<\/p>\n

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Evoluci\u00f3n de la configuraci\u00f3n del capital de Aero2000 (luego LAN-Argentina). Haciendo las cuentas, resulta que en el momento de su fundaci\u00f3n el total de capital extranjero era exactamente el 49% prescripto por el C\u00f3digo Aeron\u00e1utico (46,55 de Inversora Cordillera y 2,45 de LAN Pax), pero en Agosto de 2006, luego de que el decreto 1.012\/2006 confirmara la vigencia del decreto 52\/94, esto se desvirtu\u00f3, al tiempo que se hab\u00edan hecho aumentos de capital.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n

Se cre\u00f3 una sociedad argentina denominada Inversora Cordillera cuyo capital se reparti\u00f3 entre LAN Airlines, con el 49%, y los abogados argentinos Jorge P\u00e9rez Alati y Manuel Benites, con el 51%. Esta sociedad compr\u00f3 casi la totalidad del paquete de Aero2000, con lo que se cumpli\u00f3, en los papeles, la exigencia de nacionalidad del C\u00f3digo Aeron\u00e1utico. El anuncio se hizo el 31 de marzo de 2005, veinte d\u00edas despu\u00e9s de la reuni\u00f3n en Casa de Gobierno.<\/p>\n

Hubo planteos de fondo, porque era dif\u00edcil de explicar \u2014y de hecho nunca se explic\u00f3\u2014 c\u00f3mo dos ignotos abogados pod\u00edan integrar el 51% de una empresa de esta magnitud, por qu\u00e9 repentinamente la Secretar\u00eda de Transportes hab\u00eda decidido permitir hacer a Aero2000 vuelos regulares con una autorizaci\u00f3n para vuelos no regulares y por qu\u00e9 ahora se apresuraba el tr\u00e1mite para asignarle rutas regulares, que se le hab\u00edan rechazado en el oto\u00f1o de 2004.<\/p>\n

Basteiro present\u00f3 una denuncia en la Fiscal\u00eda Nacional de Investigaciones Administrativas y un pedido de informes a la Inspecci\u00f3n General de Justicia, y su colega Alicia Castro habl\u00f3 de \u201ccorrupci\u00f3n e impunidad en el sector aerocomercial\u201d. Las autoridades no dieron explicaciones, y LAN Airlines se limit\u00f3 a decir que los papeles eran correctos. Una respuesta muy argentina en boca de una empresa chilena.<\/p>\n

LAN Argentina empez\u00f3 a volar dom\u00e9sticamente en junio de 2005 y, el 1\u00ba de diciembre, comenzaron los vuelos a Miami, pero con una escala en Santiago, porque el gobierno no permiti\u00f3 el servicio directo en una m\u00e1quina con matr\u00edcula chilena. Como los tripulantes de cabina de LAN optaron por crear su propio gremio (ATCPEA), la gente de la AAA (Frecia y Alicia Castro) apoyaron cualquier decisi\u00f3n oficial de molestar a LAN-Argentina.<\/p>\n

A principios de agosto de 2005 la Inspecci\u00f3n General de Justicia public\u00f3 los resultados de su investigaci\u00f3n sobre la propiedad sustancial de la sociedad en los que se planteaba que Aero2000 hab\u00eda hecho una simulaci\u00f3n para cumplir con la exigencia del C\u00f3digo Aeron\u00e1utico de que la mayor\u00eda empresaria estuviera en poder de argentinos. La conclusi\u00f3n era que si bien en la apariencia se guardaron las formas, en realidad la empresa pertenec\u00eda a LAN Airlines. No pas\u00f3 nada.<\/p>\n

Entre diciembre de 2005 y agosto de 2006 LAN Pax Group particip\u00f3 de aumentos de capital de Inversora Cordillera, y hubo cambios de capital que culminaron con LAN Pax Group como titular del 4% de LAN-Argentina por s\u00ed, y del 76% a trav\u00e9s de Inversora Cordillera.<\/p>\n

La historia es larga y aburrida, pero hay una conclusi\u00f3n clara, LAN-Argentina no cumple con el C\u00f3digo Aeron\u00e1utico, y su autorizaci\u00f3n fue irregular. En ese momento, a la empresa le conven\u00edan las irregularidades, porque de otro modo no hubiera podido ingresar al mercado, y al gobierno no le interesaba hacer las cosas bien.<\/p>\n

La rueda de la fortuna<\/h2>\n

En los tiempos en que Marsans estaba llevando a Aerol\u00edneas Argentinas a la triste bancarrota, LAN-Argentina era una especie de reaseguro de que el transporte local no desaparecer\u00eda nunca del todo. En LAN Airlines lo sab\u00edan, porque algo parecido hab\u00edan vivido en Per\u00fa a\u00f1os antes. Pero el libreto argentino result\u00f3 ser diferente, porque el gobierno decidi\u00f3 nacionalizar Aerol\u00edneas\/Austral, y all\u00ed, casi sin darse cuenta, se pas\u00f3 de ser una p\u00f3liza de seguro a un competidor de cuenta.<\/p>\n

Quiz\u00e1s Aerol\u00edneas Argentinas est\u00e9 en condiciones de competir con LAN-Argentina. Tiene que esforzarse \u2014como lo viene haciendo hasta ahora\u2014 por cumplir los horarios, pero el resto, visto desde el lado del pasajero, es bastante similar, no hay ning\u00fan peligro de que la discusi\u00f3n se plantee en el tama\u00f1o de de las galletitas que sirven a bordo. Las tarifas son menores en las rutas en las que hay concurrencia, y esto es bueno.<\/p>\n

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Entre las medidas tomadas por las autoridades nacionales para molestar a LAN estuvo el cambio de terminal resuelto en mayo de 2013 (foto Pablo Luciano Potenze).<\/em><\/figcaption><\/figure>\n
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Pero visto desde el lado del contribuyente, el problema con Aerol\u00edneas\/Austral es grave, porque la empresa tiene costos que superan cualquier ecuaci\u00f3n sensata de l\u00ednea a\u00e9rea. No sabemos en qu\u00e9 se gasta, pero sabemos que se gasta mucho, y eso es lo fundamental. La empresa estatal es criticada duramente por sus finanzas y no por sus servicios.<\/p>\n

Pero seamos honestos. Nadie vio nunca un balance de LAN-Argentina, por lo que todo lo que se diga de su econom\u00eda son presunciones. Hay alg\u00fan escueto capitulito en los balances de LAN-Airlines relacionado con la empresa, pero sus verdaderos n\u00fameros son un misterio. Presumimos que sus resultados son mejores que los de Aerol\u00edneas\/Austral, eso es todo.<\/p>\n

As\u00ed las cosas, el gobierno, que es Aerol\u00edneas\/Austral, decidi\u00f3 salir a dar batalla, y no encontr\u00f3 mejor alternativa que una batalla de intrigas y prepotencia, materializada con normas que no son estrictamente ilegales, pero que entran dentro del ambiente trucho del que hablamos al principio.<\/p>\n

La falta de normas claras, que hace unos a\u00f1os benefici\u00f3 a LAN, ahora la perjudica. Realmente tiene poco de qu\u00e9 quejarse.<\/p>\n

Los que deber\u00edamos quejarnos somos los pasajeros, porque en un ambiente de estas caracter\u00edsticas es imposible tener un sistema de transporte a\u00e9reo a la altura de lo que el pa\u00eds deber\u00eda tener.<\/p>\n

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La politizaci\u00f3n del sindicalismo tiene ventajas y desventajas, pero cuando las papas queman lo que prima es la unidad. Asamblea de trabajadores de LAN-Argentina en Aeroparque el 30 de julio de 2013, de izquierda a derecha, Alejandro Botana (UALA) Pablo Biro (APLA), NN, Rub\u00e9n Fern\u00e1ndez (UPSA), Edgardo Llano (APA FAPA y Juan Brey (AAA) (foto Pablo Luciano Potenze).<\/em><\/figcaption><\/figure>\n
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El camino a ninguna parte<\/h2>\n

En estos tiempos hemos asistido a una farsa en torno de la operaci\u00f3n de LAN que nos ha dado la certeza absoluta de que quienes manejan el tema son improvisados e incompetentes. De poco sirve la prevenci\u00f3n de que estamos actuando en un ambiente sin leyes; las cosas que se han dicho deber\u00edan avergonzar a los argentinos:<\/p>\n