{"id":769,"date":"2010-12-27T19:57:00","date_gmt":"2010-12-27T18:57:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/?p=769"},"modified":"2024-08-31T09:40:02","modified_gmt":"2024-08-31T07:40:02","slug":"aeropuertos-argentina-2000-cumplimos-con-todos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gacetaeronautica.com\/gaceta\/wp-101\/aeropuertos-argentina-2000-cumplimos-con-todos\/","title":{"rendered":"Aeropuertos Argentina 2000: Cumplimos con todos"},"content":{"rendered":"
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La propaganda televisiva de AA2000 (foto: archivo\u00a0 Pablo Luciano Potenze).<\/figcaption><\/figure>\n
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La historia de la gesti\u00f3n privada de los aeropuertos argentinos es complicada y confusa. El proceso de concesi\u00f3n careci\u00f3 en absoluto de transparencia, el Congreso nunca lo aprob\u00f3, tuvo cuestionamientos judiciales de todo tipo, acusaciones feas, recursos extraordinarios ante la Corte Suprema de Justicia y varias cosas por el estilo.<\/p>\n

Pero no puede negarse que existi\u00f3 un pliego con el que se hizo una licitaci\u00f3n en la que se adjudic\u00f3 a un oferente que asumi\u00f3 ciertas responsabilidades que deb\u00eda cumplir.<\/p>\n

M\u00e1s de un observador (me incluyo) pens\u00f3 en ese momento que el pliego no podr\u00eda cumplirse jam\u00e1s, y que el contrato estaba condenado a una renegociaci\u00f3n, pero lo que interesa es que el pa\u00eds concesion\u00f3 la operaci\u00f3n de los aeropuertos con condiciones claras.<\/p>\n

Entre las obligaciones del concesionario figuraban el pago de un canon (la mayor oferta fue lo que defini\u00f3 la adjudicaci\u00f3n de la licitaci\u00f3n), el traslado de Aeroparque antes de 2005, la remodelaci\u00f3n de otras estaciones y varias obras de diversa magnitud, que en resumen importaban la inversi\u00f3n de 2.112 millones de pesos a lo largo de los treinta a\u00f1os de la concesi\u00f3n (eran tiempos de un d\u00f3lar igual a un peso).<\/p>\n

El Estado tambi\u00e9n asum\u00eda algunos compromisos, el primero de los cuales era entregar los aeropuertos desocupados, algo que dadas la desprolijidad que tuvo el proceso no se pudo cumplir en tiempo y forma.<\/p>\n

Era condici\u00f3n inexcusable que el concesionario tuviera fondos propios, o contara con un acceso razonable al cr\u00e9dito para hacer esa inversi\u00f3n, pero no fue as\u00ed, y por ello una de las primeras decisiones que tom\u00f3 fue hipotecar sus propias acciones para lograr alg\u00fan cr\u00e9dito garantizado con ellas. Esto estaba expresamente prohibido por el pliego, pero el gobierno lo autoriz\u00f3.<\/p>\n

Despu\u00e9s vino una discusi\u00f3n interminable sobre el pago del canon, en la que el concesionario adujo todo tipo de incumplimientos por parte del Estado para justificar su decisi\u00f3n de no pagar.<\/p>\n

La obligaci\u00f3n m\u00e1s onerosa tampoco se cumpli\u00f3, porque el Aeroparque de Buenos Aires sigue donde estuvo siempre. La inversi\u00f3n se limit\u00f3 a algunas obras relativamente baratas \u2014todas inconclusas\u2014 y anunciar otras. En el resto de los aeropuertos tambi\u00e9n hubo algunas mejoras, pero tampoco se hicieron c\u00f3mo y cu\u00e1ndo estaba previsto, y muchas no fueron financiadas por el concesionario. El d\u00eda que el tr\u00e1fico crezca en serio, Dios dir\u00e1. Mientras Aerol\u00edneas Argentinas sea una pelea grande, no har\u00e1 falta ampliar los aeropuertos.<\/p>\n

Aeropuertos Argentina 2000 comprendi\u00f3 que esta pol\u00edtica de incumplimientos permanentes no pod\u00eda ser eterna y por ello encar\u00f3 en 2001 un proceso pol\u00edtico que busc\u00f3 renegociar el contrato. Ten\u00eda un buen punto a favor, que eran los evidentes incumplimientos del Estado en algunos temas, pero la balanza de incumplimientos era absolutamente asim\u00e9trica en su contra.<\/p>\n

En enero de 2002 la empresa habl\u00f3 con el presidente Duhalde, pero no era momento para lograr la atenci\u00f3n de un presidente al que todo se le estaba incendiando. As\u00ed las cosas, en abril el concesionario cay\u00f3 en default t\u00e9cnico por no haber pagado una deuda y un d\u00eda despu\u00e9s cedi\u00f3 a los bancos sus derechos de recaudaci\u00f3n por estacionamiento en Ezeiza y Aeroparque, tasas y otros \u00edtems. Con esto la empresa dej\u00f3 de ingresar la mayor parte de su facturaci\u00f3n, con lo que su independencia y capacidad de inversi\u00f3n se redujeron a casi nada.[1]<\/strong><\/a><\/sup><\/a><\/p>\n

Pero algo es algo. Durante el gobierno de Duhalde la empresa consigui\u00f3 que se empezara a considerar la renegociaci\u00f3n, y hasta se form\u00f3 una comisi\u00f3n al respecto. Tambi\u00e9n consigui\u00f3 la dolarizaci\u00f3n de las tasas, un privilegio que otros concesionarios de servicios p\u00fablicos todav\u00eda a\u00f1oran.<\/p>\n

Sobre el fin de 2002 la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n emiti\u00f3 un informe en el que denunci\u00f3 severos incumplimientos por parte de AA2000, incluyendo una deuda por c\u00e1nones impagos de 467 millones de pesos, y recomend\u00f3 al Poder Ejecutivo que, de persistir las anormalidades, rescindiera el contrato.<\/p>\n

Aerol\u00edneas Argentinas tambi\u00e9n reclam\u00f3 por los incumplimientos y Mata Ramayo lleg\u00f3 a decir que \u201cla renegociaci\u00f3n del contrato de aeropuertos (era) una verg\u00fcenza nacional\u201d.<\/p>\n

Pero cuatro d\u00edas antes de dejar la presidencia Duhalde firm\u00f3 el Decreto 1.227\/2003 que modificaba las condiciones del contrato, favoreciendo al concesionario en varios puntos, fundamentalmente con el cambio del canon fijo por uno variable en funci\u00f3n del tr\u00e1fico de pasajeros, y la eliminaci\u00f3n de la obligaci\u00f3n de trasladar el Aeroparque. Tambi\u00e9n se aumentaban las obligaciones de inversi\u00f3n, pero hab\u00eda muchos a\u00f1os para hacerlas. Aerol\u00edneas Argentinas impugn\u00f3 ante la Justicia lo actuado y la diputada Alicia Castro dijo que la renegociaci\u00f3n era \u201cescandalosa\u201d.<\/p>\n

El decreto fue suspendido por la justicia despu\u00e9s de la asunci\u00f3n de Kirchner, y el nuevo presidente, sin derogarlo, dict\u00f3 otro que preve\u00eda una nueva revisi\u00f3n del contrato.<\/p>\n

La ampliaci\u00f3n de la estaci\u00f3n del aeropuerto de C\u00f3rdoba, una de las primeras iniciadas por el concesionario, reci\u00e9n se inaugur\u00f3 en mayo de 2006. En el acto de apertura el presidente Kirchner elogi\u00f3 la obra, pero reclam\u00f3 que a la empresa que pagara sus deudas con el Estado.<\/p>\n

Finalmente el 6 de junio de 2006 se firm\u00f3 un nuevo un acuerdo \u2014que deb\u00eda ser ratificado por el Congreso y la Sindicatura General de la Naci\u00f3n\u2014 que reconoc\u00eda una deuda por c\u00e1nones impagos del orden de los 849 millones de pesos, y establec\u00eda un largo mecanismo de pago que convertir\u00eda al Estado en accionista de AA2000. El canon dejar\u00eda de ser una suma fija anual para convertirse en el 15% de los ingresos del concesionario, lo que significaba una reducci\u00f3n inmediata de su valor, a cambio de un incremento probable en alg\u00fan momento futuro. Tambi\u00e9n se defini\u00f3 un nuevo plan de inversiones.<\/p>\n

El c\u00e1lculo de la participaci\u00f3n estatal era confuso. AA2000 supon\u00eda que oscilar\u00eda entre el 15 y el 35%, mientras que en el Gobierno hablaban de hasta un 40%. Evidentemente nadie ten\u00eda claros los n\u00fameros,<\/p>\n

El 27 de octubre de 2006 se realiz\u00f3 la audiencia p\u00fablica para tratar la renegociaci\u00f3n del contrato. Entre otros, habl\u00f3 Giovanni Bissignani, CEO de la IATA, que fue muy duro en sus acusaciones al sistema aeroportuario argentino.<\/p>\n

El 1\u00ba de febrero de 2007 hubo otra audiencia p\u00fablica en el Congreso, tras lo cual ambas c\u00e1maras aprobaron lo actuado. AA2000 destac\u00f3 que hab\u00eda logrado el primer contrato de renegociaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos aprobado por el Congreso, pero la alegr\u00eda dur\u00f3 poco, porque a principios de marzo el fiscal nacional de Investigaciones Administrativas Manuel Garrido denunci\u00f3 que el nuevo contrato de concesi\u00f3n beneficiaba de manera \u201cexorbitante\u201d a AA2000, que hab\u00eda incumplido en forma \u201cconstante y palmaria\u201d las obligaciones que asumi\u00f3 cuando gan\u00f3 la licitaci\u00f3n, pidiendo a continuaci\u00f3n que se frenara la sanci\u00f3n del contrato, cuando s\u00f3lo faltaba la firma de Kirchner para que fuera v\u00e1lido.<\/p>\n

La presentaci\u00f3n sosten\u00eda que el concesionario hab\u00eda violado \u201cburdamente\u201d sus principales deberes: adeudaba m\u00e1s de 1.900 millones de pesos por c\u00e1nones impagos, hab\u00eda incurrido en un \u201ctotal incumplimiento\u201d del plan de inversiones, a\u00f1adiendo que \u201cexist\u00edan sobrados elementos que le hubieran permitido al Estado rescindir el contrato por culpa del concesionario y ejecutar las garant\u00edas\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan Garrido, esta renegociaci\u00f3n implicaba una \u201cclaudicaci\u00f3n injustificada por parte del Estado\u201d, que no castigaba los incumplimientos de la empresa y le garantizaba a la compa\u00f1\u00eda una rentabilidad \u201ca todas luces exorbitante\u201d, del 16,46%<\/p>\n

AA2000 desestim\u00f3 la denuncia, sosteniendo que el fiscal s\u00f3lo quer\u00eda llamar la atenci\u00f3n, el gobierno defendi\u00f3 lo actuado y el diputado nacional Juan Carlos Godoy (Nuevo Espacio-Entre R\u00edos) denunci\u00f3 que AA2000 hab\u00eda hecho regalos a los miembros de la C\u00e1mara cuando se discuti\u00f3 el contrato. Sin respuesta del Ejecutivo, Garrido elev\u00f3 los antecedentes, que inclu\u00edan una denuncia penal por defraudaci\u00f3n contra los funcionarios que participaron en la renegociaci\u00f3n.<\/p>\n

En noviembre de 2007 la empresa present\u00f3 con bombos y platillos su nuevo plan de obras para Ezeiza, que hablaba de 13 millones de pasajeros anuales[2]<\/strong><\/a><\/sup><\/a> sobre la base de un crecimiento del 4% anual en los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os, una tasa muy baja, que no ten\u00eda en cuenta la necesidad de trasladar vuelos de Aeroparque por saturaci\u00f3n de \u00e9ste. Adem\u00e1s, muchos detalles eran incre\u00edbles, como la construcci\u00f3n de un ferrocarril entre Ezeiza y la ciudad, infinanciable desde cualquier supuesto serio.<\/p>\n

Una semana antes de dejar el poder, Kirchner firm\u00f3 el decreto 1.799\/2007 por el que se aprob\u00f3 la renegociaci\u00f3n del contrato de Aeropuertos Argentina 2000 que se estaba discutiendo desde hac\u00eda a\u00f1os. Se acordaba que la deuda con el Estado (estimada entonces en 570 millones de pesos)[3]<\/strong><\/a><\/sup><\/a>, se pagar\u00eda por medio de un fideicomiso y la emisi\u00f3n de obligaciones negociables, papeles que en una segunda etapa el gobierno podr\u00eda cambiar por acciones preferidas representativas de hasta el quince por ciento del capital empresario.<\/p>\n

Adicionalmente, se preve\u00eda que el concesionario invertir\u00eda 2.000 millones de d\u00f3lares[4]<\/strong><\/a><\/sup><\/a> y se obligaba a construir una nueva terminal en Ezeiza (algo que estaba entre las obligaciones iniciales y no se hab\u00eda cumplido) con un presupuesto estimado de 250 millones de d\u00f3lares a ser financiadas con otras obligaciones negociables a emitir por la empresa. El canon pasaba a ser variable, como un porcentaje de las recaudaciones empresarias.<\/p>\n

En junio de 2008 se anunci\u00f3 el plan para el nuevo Ezeiza, cuya primera parte se esperaba inaugurar para el 25 de mayo de 2010 para los festejos del bicentenario. Ahora el presupuesto era de 400 millones de d\u00f3lares para los que no hab\u00eda financiaci\u00f3n concreta, pero la empresa era optimista respecto de la colocaci\u00f3n que har\u00edan los bancos JP Morgan, Macro, Citibank y Bear Stearns..<\/p>\n

En febrero de 2009 se autoriz\u00f3 la emisi\u00f3n de deuda por 400 millones de d\u00f3lares, y cuando se cerr\u00f3 la primera oferta la empresa s\u00f3lo consigui\u00f3 36,5 millones de d\u00f3lares de los aproximadamente 150 que esperaba recaudar. Evidentemente el mercado no confiaba, y el futuro de Ezeiza (y todo lo dem\u00e1s) estaba seriamente comprometido.<\/p>\n

Sin otra fuente de recursos, finalmente hubo que recurrir al Estado, que a mediados de 2010, por intermedio del Banco Naci\u00f3n, realiz\u00f3 un pr\u00e9stamo de 75 millones de pesos para el plan de obras, una suma bastante menor que la presupuestada originalmente.<\/p>\n

Mientras tanto, durante la realizaci\u00f3n de trabajos que obligaron a cerrar el Aeroparque a fines de 2010 los pasajeros de algunas empresas fueron derivados a Palomar (un aeropuerto militar fuera del sistema nacional), donde fueron atendidos en carpas. La pasaron mejor que los que tuvieron que ir a la nueva terminal de Ezeiza.<\/p>\n

Cuando Aeropuertos Argentina 2000 cumpli\u00f3 diez a\u00f1os, en 2008, en coincidencia con la culminaci\u00f3n de la renegociaci\u00f3n del contrato de concesi\u00f3n, lanz\u00f3 como lema de su publicidad la frase \u00abcumplimos con todos\u00bb. Se public\u00f3 en todos los medios gr\u00e1ficos y hay un video que se repite a saturaci\u00f3n en todos los programas pol\u00edticos de la Argentina que martillea con el lema.<\/p>\n

La imagen que ilustra esta nota fue fotografiada de la pantalla del programa Hora Clave, de Mariano Grondona, el domingo 24 de octubre de 2010.<\/p>\n

\n

Notas:<\/u><\/strong><\/p>\n

[1]<\/strong><\/span><\/a> Por este motivo en esa \u00e9poca los pasajeros empezaron a pagar las tasas en otro mostrador de los aeropuertos.<\/span><\/p>\n

[2]<\/strong><\/span><\/a> El proyecto de ampliaci\u00f3n original de agosto de 1998 hab\u00eda previsto una capacidad de 34 millones para 2005.<\/span><\/p>\n

[3]<\/strong><\/span><\/a> La deuda de AA2000 con el Estado nunca fue clara. En la audiencia p\u00fablica realizada en el Congreso en febrero de 2007 se manej\u00f3 un valor de deuda consolidada (descontada la deuda del Estado con el concesionario) de 850 millones de pesos. No hay noticias de que haya habido pagos en el \u00ednterin. <\/span><\/p>\n

[4]<\/strong><\/span><\/a> El monto comprometido de inversi\u00f3n en 1998 fue de 2.228 millones de d\u00f3lares, por lo que habida cuenta de la inversi\u00f3n efectivamente realizada significa un aumento moderado del compromiso del concesionario.<\/span><\/p>\n

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Desde hace alg\u00fan tiempo la empresa que administra y explota comercialmente 33 aeropuertos argentinos, hace hincapi\u00e9 en que ha cumplido con todos sus compromisos. 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