La Argentina necesita un nuevo Código Aeronáutico. El actual tiene sesenta años, o sea que es anterior a las crisis petroleras, la desregulación, el leasing, el avance de los derechos del consumidor, las low cost, las alianzas, los códigos compartidos, la creación de la ANAC, los drones y muchas cosas más.
En todo este tiempo hubo algunos proyectos que no han sido considerados por el Congreso y, por eso, la actividad aérea ha debido funcionar en un marco de improvisación jurídica complicado.
Así, la iniciativa de la Universidad de la Defensa —un ambiente si se quiere raro para tratar estos temas— de impulsar un coloquio de especialistas para hacer aportes para un nuevo Código Aeronáutico, y la publicación de los trabajos, es laudable.
La reunión tuvo lugar los días 13 y 14 de noviembre pasados, en la sede de la Universidad. Abrió las deliberaciones el diputado Pablo Tonelli (PRO) autor de uno de los proyectos elevados a la consideración del Congreso.
La actividad se desarrolló en cuatro paneles y un ciclo de conferencias. La lista de temas y oradores se puede ver en el recuadro. La temática fue muy amplia, e incluyó algunos temas que en el Código vigente son grandes olvidados, como el trabajo aéreo y los aeropuertos, aunque quizás la temática general estuvo más orientada hacia el tratamiento del litigio que a la cuestión política.
Un caso especial fue la exposición del doctor Gustavo Marón, que hizo un análisis sin piedad sobre el funcionamiento institucional del sector, en el que actúan once agencias federales distintas que responden a cuatro ministerios, más dos “pseudo autoridades aeronáuticas”, (Aerolíneas Argentinas y FAdeA). Con números concretos dejó en el auditorio un sabor amargo sobre las posibilidades reales de lograr un sistema aeronáutico coherente, aún con el Código más perfecto. Fue la exposición más realista, a pesar de que no planteó nada que afecte directamente a la codificación.
Por último, fue notable que no se dijera una palabra sobre el tema más caliente del sector aerocomercial, la propiedad sustancial de las aerolíneas. Tampoco se habló de cuestiones relacionadas con el universo laboral, algo que en teoría no tiene mucho que ver con el Código Aeronáutico, pero que de un modo u otro en los últimos tiempos se está convirtiendo en una suerte de árbitro del sector.
En síntesis, fue un encuentro positivo, que debería ser imitado y ampliado. En algunos de los debates se oyeron voces que no tienen ninguna relación con el derecho, pero cuya vida está regida por esta norma. Probablemente tengan que tener voz en foros de este tipo, por ahora reservados exclusivamente al mundo jurídico, lo que es una limitación importante.
Detalle de oradores y temas
Panel 1. Transporte y política aérea
- Carlos Vassallo – El Código Aeronáutico Argentino. Tensiones entre su erosión y su descodificación. Instrumentación electrónica del contrato de transporte aéreo de carga.
- Diego Chami – Posibles mejoras en la regulación de algunas instituciones aeronáuticas.
- José Gabriel Asís de Almeida – El transporte aéreo frente a la defensa de los derechos del consumidor. Lecciones aprendidas en el derecho brasileño. Aportes para un nuevo Código Aeronáutico argentino.
Panel 2. Responsabilidad y seguros aeronáuticos
- Sebastián Fernández Peña – Propuesta para la reforma del código Aeronáutico en materia de seguro obligatorio aplicable al explotador.
- Horacio Knobel – Responsabilidad aeronáutica y seguros en el nuevo Código Aeronáutico.
Panel 3. Delitos y faltas aeronáuticos
- Marina Donato – Necesidad de tipificación de los delitos aeronáuticos en un nuevo código Aeronáutico para la República Argentina.
- Karina Pérez Guerra – El Derecho Administrativo sancionador en la actividad aeronáutica.
- Alejandro Piera – Modificación del Convenio de Tokio de 1963 y la jurisdicción del Estado de aterrizaje.
Panel 4. Infraestructura
- Aníbal Mutti – Tránsito aéreo civil y militar.
- Pedro Billorou – El panorama aeroportuario argentino y la actualización del código Aeronáutico.
Bloque de Conferencias
- Ricardo Méndez – El Código Aeronáutico y el tratamiento de los aeródromos militares.
- Gustavo Marón – La desintegración de la autoridad aeronáutica. Aportes para la reorganización de un modelo ineficiente.
- Carlos Agostinelli – Bases para una definición legal de aeronave teniendo cuenta el desarrollo y utilización de drones.
- Griselda Capaldo – Hacia un nuevo Código Aeronáutico en materia de soberanía sobre el espacio aéreo, definición de aeronaves militares y registro de aeronaves empleadas por las fuerzas de seguridad interior y responsabilidades no legisladas.
